關(guān)于嚴(yán)禁開辦或變相開辦各種藥品集貿(mào)市場的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或相應(yīng)的醫(yī)藥管理部門，衛(wèi)生廳（局），工商行政管理局，公安廳（局），監(jiān)察廳（局），中國人民解放軍總后勤部生產(chǎn)部、衛(wèi)生部，武警總隊(duì)衛(wèi)生部：

國家中醫(yī)藥管理局、原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、監(jiān)察部（以下簡稱兩部三局）貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)［1994］53 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)［1996］14號），在整頓藥品流通領(lǐng)域秩序方面，通力合作，密切配合，整頓和規(guī)范了 17個(gè)中藥材專業(yè)市場，關(guān)閉和取締了一大批以各種名義開辦的藥材市場和藥品集貿(mào)市場，取得了顯著成績。藥品流通領(lǐng)域的混亂狀況得到初步遏制。

治理整頓藥品流通領(lǐng)域秩序是一項(xiàng)長期復(fù)雜而艱巨的工作。最近一個(gè)時(shí)期以來，一些地區(qū)嚴(yán)重違反國家有關(guān)規(guī)定，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)，擅自開辦或變相開辦各種藥品集貿(mào)市場，違法招商；或采取規(guī)避法律和國家規(guī)定的所謂新的經(jīng)營組織形式、新的經(jīng)營方式，變相從事違法藥品經(jīng)營活動；過去曾被兩部三局聯(lián)合取締和關(guān)閉的非法藥品市場有的又死灰復(fù)燃。這些市場為不法分子制售假劣藥品提供了場所和渠道。這種狀況嚴(yán)重破壞了藥品經(jīng)營的正常秩序，造成假劣藥品泛濫，人民群眾深受其害。在今年抗洪救災(zāi)中，假劣藥品已在這樣的藥品市場和變相藥品集貿(mào)市場集中暴露出來。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）、國發(fā)［1994］53號和國辦發(fā)［1996］14號文件，加強(qiáng)對藥品的監(jiān)督管理，國家藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理局、公安部、監(jiān)察部就有關(guān)問題特作如下緊急通知：

一、嚴(yán)禁開辦各種藥品集貿(mào)市場。對以藥品展銷中心、藥品信息中心、國藥城、保健品批發(fā)市場、中藥材市場等名義變相開辦的各類藥品集貿(mào)市場都必須依法予以取締。

二、對于規(guī)避《藥品管理法》和國發(fā)［1994］53號、國辦發(fā)［1996］14號文件規(guī)定，采取所謂新的經(jīng)營組織形式、新的經(jīng)營方式，非法轉(zhuǎn)讓證照，吸納無證照經(jīng)營者，違法招商，實(shí)行所謂“一頂帽子大家戴”的經(jīng)營方式，實(shí)質(zhì)為無證照經(jīng)營的變相藥品市場，這些變相藥品集貿(mào)市場無論以什么模式出現(xiàn)都必須堅(jiān)決依法予以取締。

三、當(dāng)前，凡未依法取得《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》及《營業(yè)執(zhí)照》的，不得從事藥品經(jīng)營活動(今后根據(jù)藥品監(jiān)督管理體制實(shí)行一證一照即《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》及《營業(yè)執(zhí)照》)。不得將國有藥品經(jīng)營企業(yè)承包或部分承包給個(gè)人，或者轉(zhuǎn)讓和出租其證照。藥品經(jīng)營企業(yè)的證照不得異地使用。藥品經(jīng)營企業(yè)內(nèi)的柜臺不得出租。企業(yè)在改革過程中，涉及證照登記內(nèi)容有變更或經(jīng)營條件發(fā)生變化的，必須事先辦理變更登記或換發(fā)證照手續(xù)。無證照、證照不全或違反證照規(guī)定進(jìn)行藥品經(jīng)營活動的要堅(jiān)決依法取締和查處。個(gè)體工商戶不得從事藥品批發(fā)業(yè)務(wù)。

四、國發(fā)［1994］53號文件明確規(guī)定“地方各級人民政府及其他部門均無權(quán)審批開辦中藥材專業(yè)市場”除國家兩部三局已批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場外，禁止開辦其它各種中藥材市場。已經(jīng)開辦的必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。

五、對國家已批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場，要嚴(yán)格按照《藥品管理法》和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。中藥材專業(yè)市場嚴(yán)禁出售中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品，以及國家規(guī)定限制銷售的中藥材。嚴(yán)禁場外交易。對國家已批準(zhǔn)設(shè)立的中藥材專業(yè)市場，違反規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律停業(yè)整頓，整頓不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉。

六、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場可以出售自種自采的地產(chǎn)中藥材。對集貿(mào)市場銷售國家禁止銷售的中藥材和無證銷售中藥材以外其它藥品的，必須堅(jiān)決依法予以查處。

七、各地藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療單位所需藥品，必須從證照俱全的合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采購。嚴(yán)禁從非法藥品集貿(mào)市場上采購。對擅自從非法藥品集貿(mào)市場上采購藥品的單位堅(jiān)決依法查處。

八、各地藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照國發(fā)［1994］53號和國辦發(fā)［1996］14號文件要求，會同當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、公安、監(jiān)察等部門，堅(jiān)決依法取締藥品集貿(mào)市場和各種變相藥品集貿(mào)市場。取締各種無證照經(jīng)營和變相無證照經(jīng)營活動。

國發(fā)［1994］53號文件明確指出：“各級人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)藥品管理狀況的目標(biāo)考核制度。各級人民政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)藥品管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對藥品管理混亂地區(qū)的政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要依法追究責(zé)任?！备骷壢嗣裾獜娜掷娉霭l(fā)，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。各級藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、公安、監(jiān)察等部門要密切配合，通力合作，各司其職，堅(jiān)決制止和認(rèn)真查處非法經(jīng)營藥品的行為，加大取締和打擊以各種名義開辦藥材市場或各種變相藥品集貿(mào)市場的力度。對非法經(jīng)營構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力和威脅方法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；以暴力和威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)，有令不行，有禁不止的違法違紀(jì)行為，要追究當(dāng)事者的責(zé)任。

                                                國家藥品監(jiān)督管理局

                                                國家工商行政管理局

                                                公安部      監(jiān)察部

                                                一九九八年十一月十六日