政策解讀：《規(guī)劃綱要》的臺前幕后

近日，國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長桑濱生赴中國中醫(yī)藥報社，解讀了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》。作為起草《規(guī)劃綱要》的組織者之一，他解讀了綱要出臺的歷程、相關(guān)背景以及修改過程中凸顯的重點(diǎn)亮點(diǎn)，解釋了綱要的重大意義，有助于大家更好地學(xué)習(xí)掌握《規(guī)劃綱要》的精神。

“《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的編制工作歷時一年半，數(shù)易幾十稿，凝聚了各方智慧和共識，是行業(yè)內(nèi)外共同努力的結(jié)果。”國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長桑濱生談及《規(guī)劃綱要》的出臺過程，由衷感慨。他在PPT上把“數(shù)易幾十稿”幾個字加黑，足見《規(guī)劃綱要》成稿的嚴(yán)謹(jǐn)與凝練。

意義重大

中醫(yī)藥上升至國家戰(zhàn)略

“《規(guī)劃綱要》是繼2009年國務(wù)院頒布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，又一次對中醫(yī)藥改革發(fā)展作出全面部署，是黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是把中醫(yī)藥列為國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)?！?桑濱生在解讀中，著重強(qiáng)調(diào)了《規(guī)劃綱要》的重要性和高度。

他認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》站在中華民族和國家全局的高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，是新時期指導(dǎo)我國中醫(yī)藥工作的綱領(lǐng)性文件，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個里程碑?！兑?guī)劃綱要》對加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)和全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)也具有重要意義。

“《規(guī)劃綱要》中貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為‘五種資源’的活力和潛力，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育新動力，形成新優(yōu)勢，提升新水平?！鄙I生說道，《規(guī)劃綱要》具有5個最突出的特點(diǎn)，即高、新、全、實(shí)、遠(yuǎn)：文件占位、層級高，是第一個經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并以國務(wù)院名義發(fā)布的中醫(yī)藥規(guī)劃；文件適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，除了結(jié)構(gòu)布局有新變化外，還列出了很多新提法、新內(nèi)容、新政策、新舉措；文件內(nèi)容全，涵蓋了中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、海外、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域、國內(nèi)國際等各個方面；不僅規(guī)劃未來，而且著眼當(dāng)前；文件的執(zhí)行期限長，持續(xù)到2030年，是中長期規(guī)劃。

歷程艱辛

行業(yè)內(nèi)外聚力謀發(fā)展

“《規(guī)劃綱要》的出臺并非一蹴而就，是在黨的十七、十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持‘中西醫(yī)并重’方針、‘扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展’和領(lǐng)導(dǎo)人高度重視的大背景下各方共同努力的結(jié)果。”桑濱生說。

他用淺顯易懂的路線圖勾勒出了《規(guī)劃綱要》的編制全過程，其中幾個時間節(jié)點(diǎn)抓人眼球：2014年初，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)在聽取國家衛(wèi)生計(jì)生委工作匯報時指出：“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策措施”；2014年5月，在國家中醫(yī)藥管理局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，政策法規(guī)與監(jiān)督司完成前期戰(zhàn)略課題研究，并在隨后的一年半時間內(nèi)開展規(guī)劃起草與上報國務(wù)院的工作；從國務(wù)院2016年2月14日審議至2月22日正式印發(fā)不足10天，卻與中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)外無數(shù)專家同仁付出心血與汗水的前期工作分不開。

桑濱生坦言，為了加速《規(guī)劃綱要》出臺，國家中醫(yī)藥管理局黨組多次研究部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任主任、各司辦參加的戰(zhàn)略規(guī)劃編制辦公室，并建立了聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，同時成立了由局法監(jiān)司、中國中醫(yī)科學(xué)院信息所、北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院組成的起草小組。共組織召開專家論證會20余次，行業(yè)內(nèi)外約200多位領(lǐng)導(dǎo)、專家參加。先后在安徽蕪湖、北京、上海等多地研究討論，并赴山西、甘肅、福建等地進(jìn)行調(diào)查。同時委托中國中醫(yī)科學(xué)院信息所、科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院分別從綜合、創(chuàng)新、繼承3個維度開展專項(xiàng)課題研究，并3次征求了部際聯(lián)席會議成員單位、國務(wù)院醫(yī)改辦各成員（共45個單位）的意見和建議，多次征求了全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中醫(yī)藥管理部門、局機(jī)關(guān)各單位的意見和建議，征求了部分院士、國醫(yī)大師、專家的意見和建議，終于使《規(guī)劃綱要》順利進(jìn)入公眾視野。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)

創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等成關(guān)鍵詞

談到《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，桑濱生強(qiáng)調(diào)，很多概念首次提出，繼承創(chuàng)新與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在《規(guī)劃綱要》中占據(jù)較大比重，應(yīng)當(dāng)引起重視。

“《規(guī)劃綱要》將中醫(yī)藥繼承單設(shè)章節(jié)，表明了對繼承工作的重視”，他舉例說，在中醫(yī)藥理論方法環(huán)節(jié)提出“全面繼承”的概念，重視民間醫(yī)藥，還提出了中醫(yī)藥師承教育，建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度等，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》還將“創(chuàng)新”單設(shè)章節(jié)，桑濱生認(rèn)為，這與五大理念中的“創(chuàng)新”理念不謀而合，充分表明其重要性?！兑?guī)劃綱要》指出應(yīng)建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學(xué)研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，完善中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局，明確了從理論、臨床、新藥、設(shè)備4個途徑進(jìn)行創(chuàng)新，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果，還提出要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研、療效評價和標(biāo)準(zhǔn)體系。

談到全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，桑濱生表示，《規(guī)劃綱要》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展用了較大篇幅和比重，體現(xiàn)出了事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，其中提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是國家發(fā)展要求，符合未來趨勢和國家戰(zhàn)略。規(guī)劃還系統(tǒng)提出中藥資源保護(hù)、規(guī)范種植、中藥工業(yè)、流通體系產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，體現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展思路。

《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)被桑濱生總結(jié)為“四個強(qiáng)化”，分別是強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化政策創(chuàng)新、強(qiáng)化工程支持與強(qiáng)化體系建設(shè)。其中，“健全中醫(yī)藥管理體制，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系；建立健全中醫(yī)藥法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系、政策體系”為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐?！兑?guī)劃綱要》還提出了具體實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育、基層中醫(yī)藥能力提升等10大工程，注重體系機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目基地建設(shè)，共提出26個體系和22項(xiàng)機(jī)制等內(nèi)容，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展繁榮指明了道路。

“繼承、創(chuàng)新、拓展、提升，這是我對《規(guī)劃綱要》最深刻的體會，也是振興中醫(yī)藥事業(yè)的核心思想與必經(jīng)之路?！鄙I生說。