國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中醫(yī)藥法（草案）》

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng) 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《中醫(yī)藥法（草案）》。

《中醫(yī)藥法（草案）》著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，強(qiáng)化政策支持，規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度。會(huì)議決定，將上述草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

新聞背景：

制定《中醫(yī)藥法》的重要性和必要性

中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀文化，是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色與優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，不僅為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且對(duì)世界文明的進(jìn)步產(chǎn)生了積極的影響。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了有力的政策保障，中醫(yī)藥事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中醫(yī)藥作為衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)資源的作用不斷彰顯，人民群眾越來越信任和選擇中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥重大疾病防治、預(yù)防保健服務(wù)和基層服務(wù)能力明顯提升。中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新力度加大，人才隊(duì)伍的規(guī)模素質(zhì)逐步提高。中藥保護(hù)與發(fā)展得到加強(qiáng)，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。民族醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。中醫(yī)藥文化傳承和對(duì)外交流與合作不斷深入，在國(guó)際上的影響力日益擴(kuò)大。

但也要清醒地看到，中醫(yī)藥發(fā)展還面臨諸多困難和問題。一是從服務(wù)需求來看，服務(wù)資源總量、服務(wù)體系與人民群眾的要求不相適應(yīng)。二是從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、服務(wù)能力還待強(qiáng)化，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍乏人乏術(shù)并存，重大理論和關(guān)鍵技術(shù)等繼承不足、創(chuàng)新不夠，缺少新的突破。三是從制度建設(shè)來看，現(xiàn)行的一些政策法規(guī)與中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律不相適應(yīng)，較大程度影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。四是從組織保障來看，中醫(yī)藥治理體系與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，管理職能分散分割，中醫(yī)中藥脫節(jié)，監(jiān)管力量薄弱，特別是省級(jí)以下治理體系不健全，“最后一公里”問題突出。五是從國(guó)際地位來看，我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)地位正受到韓國(guó)、日本、印度、泰國(guó)、新加坡及歐美等一些國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上培育不夠，國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥在標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪對(duì)我國(guó)形成倒逼。世界上一些國(guó)家和地區(qū)，如印度、斯里蘭卡、韓國(guó)等 54個(gè)國(guó)家已有傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的專門法律，對(duì)我國(guó)形成倒逼機(jī)制。

目前，中醫(yī)藥領(lǐng)域法制建設(shè)相對(duì)滯后，特別是缺乏一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律，這是制約中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。國(guó)粹要有國(guó)法保障，因此，非常有必要加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)，從國(guó)家立法的層面，制定一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，把人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥服務(wù)的期盼和要求用法律的形式固定下來，這對(duì)于保護(hù)中醫(yī)藥繼承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮好中醫(yī)藥的五種資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題，探索用“用中國(guó)式辦法解決醫(yī)改這個(gè)世界性難題”，構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康有著重要的意義。同時(shí)，我國(guó)是中醫(yī)藥的發(fā)源地，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，中醫(yī)藥已傳播到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中始終保持領(lǐng)先的地位。制定《中醫(yī)藥法》，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機(jī)制”，保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，引領(lǐng)世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

制定《中醫(yī)藥法》條件成熟

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥立法

黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，黨的十八大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)“要加快中醫(yī)藥立法工作”。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將《中醫(yī)藥法》列入五年立法規(guī)劃，今年又將《中醫(yī)藥法》列入2015年立法工作計(jì)劃。《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出“積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)中醫(yī)藥法治建設(shè)也非常關(guān)心，2014年10月30日，劉延?xùn)|副總理在與國(guó)醫(yī)大師代表座談時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，不斷完善中醫(yī)藥法制體系，提高中醫(yī)藥管理的法制化水平。這對(duì)中醫(yī)藥立法提出了要求，指明了方向。

（二）加快出臺(tái)《中醫(yī)藥法》已具備良好立法實(shí)踐基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位，為中醫(yī)藥發(fā)展和法律制度建設(shè)提供了根本的法律依據(jù)，《中醫(yī)藥條例》以及一系列與中醫(yī)藥有關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生法律法規(guī)相繼實(shí)施，為中醫(yī)藥法的制定也奠定了良好的法律基礎(chǔ)。各地積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法工作，目前全國(guó)已有26個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了中醫(yī)藥地方性法規(guī)，為中醫(yī)藥法的制定提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)。此外，國(guó)外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法，也提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加快出臺(tái)《中醫(yī)藥法》已具備良好的政策環(huán)境

新中國(guó)成立以來，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策，特別是《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)），充分肯定了中醫(yī)藥的科學(xué)文化價(jià)值、歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)地位和重要作用，進(jìn)一步重申了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則，明確提出了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。國(guó)務(wù)院還相繼頒布了《中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》等專項(xiàng)規(guī)劃，為中醫(yī)藥立法奠定了良好的政策依據(jù)。

（四）加快出臺(tái)《中醫(yī)藥法》已具備良好的機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到前所未有重視，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系逐步健全，更加注重保障和改善民生，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，中醫(yī)藥服務(wù)的活力顯著增強(qiáng)，對(duì)一些長(zhǎng)期影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題的探索和解決有了明顯改觀，同時(shí)也對(duì)加快中醫(yī)藥立法提出更大的期望。

全社會(huì)特別是全國(guó)人大代表和政協(xié)委員十分關(guān)注和支持中醫(yī)藥法制建設(shè)，歷屆兩會(huì)上，不斷有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法，特別是隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入發(fā)展，醫(yī)改方向和精神的進(jìn)一步明確，要求盡快出臺(tái)中醫(yī)藥法的呼聲也越來越高，中醫(yī)藥行業(yè)對(duì)制定出臺(tái)中醫(yī)藥法更是翹首以盼。此外，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)前所未有，鞏固和擴(kuò)大了中醫(yī)藥發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，也對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)依法行政和依法治理提出新的要求，社會(huì)上對(duì)加快出臺(tái)中醫(yī)藥法非常關(guān)注。

《中醫(yī)藥法》

立法思路和擬解決的主要問題

加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)是貫徹依法治國(guó)基本方略在中醫(yī)藥領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是全面建成法治政府的組成部分，也是中醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治理的重要依據(jù)。中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族的繁衍昌盛作出了重要貢獻(xiàn)，至今仍在為維護(hù)民眾健康發(fā)揮著重要作用。制定《中醫(yī)藥法》，必須立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，保持發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，并注意做好與醫(yī)藥衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。

在立法的思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的作用。二是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，注重制度創(chuàng)新，力求有所突破。三是立足中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。四是堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，在推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，保障醫(yī)療安全。五是處理好與現(xiàn)行法律的關(guān)系，在中醫(yī)藥的管理上，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等現(xiàn)行法律已有規(guī)定的，本法不再重復(fù)規(guī)定，僅對(duì)其中不適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)的和發(fā)展需要的制度作適當(dāng)調(diào)整。六是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施、法律責(zé)任等方面。

中醫(yī)藥法擬解決的主要問題，一是突出中醫(yī)藥特色、發(fā)揮中醫(yī)藥作用，解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮的問題。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承、鼓勵(lì)中醫(yī)藥創(chuàng)新，解決老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承、一些特色診療技術(shù)方法瀕臨失傳、中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足以及中醫(yī)藥人才匱乏的問題。三是加強(qiáng)中藥扶持保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)、野生中藥資源破壞嚴(yán)重問題。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，解決中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差的問題。