政協(xié)委員提案建議設(shè)中醫(yī)藥基金：中央財(cái)政先行投數(shù)十億

“建議中央財(cái)政先期投入數(shù)十億元，建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資中醫(yī)藥，共同助力中醫(yī)藥振興發(fā)展。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)如此表示。

于文明說，當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期?！罢行б龑?dǎo)，同時(shí)激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，是中醫(yī)藥振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中，如何發(fā)揮財(cái)政資金與社會(huì)資本的協(xié)同作用，更值得深思、探索與期待?！?/span>

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：對今年的政府工作報(bào)告有哪些感受？最關(guān)心哪些問題？

于文明：今年的政府工作報(bào)告充分反映了社會(huì)各方訴求、凝聚了各方共識(shí)、匯集了各方智慧，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

我最關(guān)心如何貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)提出的“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”工作方針，推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。

今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，表明了黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定。對如何激發(fā)中醫(yī)藥的活力和潛力，發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢以及中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)，也是我關(guān)注的重點(diǎn)。

去年，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》出臺(tái)，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立……作為中醫(yī)藥系統(tǒng)的一員，我今年參加兩會(huì)有個(gè)強(qiáng)烈的感受，中醫(yī)藥發(fā)展有了系統(tǒng)的法律和制度保障，迎來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：過去數(shù)年間，您和中醫(yī)藥界同仁曾提出提案議案，包括推動(dòng)中醫(yī)藥立法，吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障機(jī)制等。您今年提交了哪些提案？

于文明：我今年共提了5件提案，包括建議設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金；建議設(shè)立專項(xiàng)基金助力國家“一帶一路”建設(shè)；建議加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度和建議加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等內(nèi)容。

希望國家通過建立相關(guān)制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、全社會(huì)的積極性，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金、中醫(yī)藥“一帶一路”基金、名醫(yī)名方名優(yōu)老字號(hào)保護(hù)發(fā)展基金等專項(xiàng)基金，共同推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如何看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資本在中醫(yī)藥振興發(fā)展過程中的作用？

于文明：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈多、投資周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要長期資本、社會(huì)資本的大力支持，迫切需要通過政府引導(dǎo)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。目前，中央財(cái)政對中醫(yī)藥發(fā)展能力建設(shè)方面基本維持在15個(gè)億左右，對中醫(yī)藥能力建設(shè)的投入不足5000萬元/省，中醫(yī)藥發(fā)展尚未建立市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)資本投資運(yùn)營模式。

目前，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的時(shí)機(jī)比較成熟。去年召開的全國衛(wèi)生與健康大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給；《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出，改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在引導(dǎo)、投入等方面的作用；中醫(yī)藥法明確提出“國家支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)”；《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金”等。

設(shè)立基金，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥的通道。同時(shí)，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進(jìn)入中醫(yī)藥領(lǐng)域，有利于推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

因此建議：一、設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金作為政府引導(dǎo)基金。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方向，重點(diǎn)投資國內(nèi)成長型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和保障。

二、中央財(cái)政先期安排投入數(shù)十億元，作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的母基金，引導(dǎo)具有影響力的醫(yī)藥企業(yè)、股份制銀行、上市公司等社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。

三、建立健全基金運(yùn)營機(jī)制。建議建立財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工信部、中國證監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)、國家中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展基金的政策引導(dǎo)、投資方向、規(guī)模效益以及使用等方面的運(yùn)營和監(jiān)管。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您還提出了設(shè)立專項(xiàng)基金助力國家“一帶一路”建設(shè)的建議，能否具體談?wù)劊?/span>

于文明：當(dāng)前，中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國家和地區(qū)，我國已支持在海外建設(shè)了10個(gè)中醫(yī)藥中心，簽署了86個(gè)專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，在14個(gè)已簽署的中外自貿(mào)協(xié)定中，大部分包含中醫(yī)藥內(nèi)容。

近年來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)也給予了大力支持，特別是財(cái)政部于2015、2016連續(xù)兩年設(shè)立3000萬元的中醫(yī)藥國際專項(xiàng)，為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持。但是，由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小，且受經(jīng)費(fèi)投入因素掣肘多，只能用于中方執(zhí)行單位的內(nèi)部能力提升，不能支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”建設(shè)中醫(yī)藥中心。這嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)國家“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。因此，急需設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，推動(dòng)中醫(yī)藥更廣泛地參與“一帶一路”建設(shè)。

設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，有較為充分的法律政策依據(jù)。如，中醫(yī)藥法要求“國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用”；《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出“支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與國家‘一帶一路’建設(shè)”；《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確要求要以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金等。

設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，建議采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)辦”，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家指導(dǎo)委員會(huì)，打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運(yùn)作模式，并加強(qiáng)專項(xiàng)基金使用的監(jiān)督管理等。