王國強(qiáng)：以新理念推動中醫(yī)藥振興發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視中醫(yī)藥工作。習(xí)近平總書記多次就中醫(yī)藥工作作出重要指示，在致中國中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信中指出：“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機(jī)”“切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好”，這是對中醫(yī)藥所處歷史方位的科學(xué)判斷和深刻論述，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中醫(yī)藥改革發(fā)展明確了新目標(biāo)新任務(wù)新要求，是做好中醫(yī)藥工作必須長期堅(jiān)持的根本遵循，必須著力轉(zhuǎn)化為推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的新思路、新辦法和新動力。

中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中可以大有作為 中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中有著重要意義。

中醫(yī)藥在建設(shè)健康中國中可以大有作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。黨的十八屆五中全會作出“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們黨以人為本、為民造福的執(zhí)政理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、深化醫(yī)改縱深推進(jìn)，人民群眾對健康服務(wù)的需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，渴望享受到全方位、多環(huán)節(jié)的中醫(yī)藥健康服務(wù)。中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源，集防病治病、養(yǎng)生保健于一體，具有臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉的特色和優(yōu)勢，能夠?yàn)槿芷诘牟煌A段提供健康服務(wù)，十分符合公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的要求。推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，有助于提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及，控制醫(yī)藥費(fèi)用，增進(jìn)人民健康福祉，建立政府承受得了、群眾負(fù)擔(dān)得起、財政可持續(xù)保障、中西醫(yī)并重的中國特色醫(yī)療保障制度和衛(wèi)生與健康發(fā)展模式。

中醫(yī)藥在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中可以大有作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是把握發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個核心和關(guān)鍵。中醫(yī)藥作為潛力巨大經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源和重要的生態(tài)資源，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色生態(tài)的特點(diǎn)，貫穿中藥材種植、藥品和醫(yī)療器械制造、中醫(yī)藥健康服務(wù)等一、二、三產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，拉動消費(fèi)作用大。發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有助于提升醫(yī)藥行業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高消費(fèi)能力，增加農(nóng)民收入，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

中醫(yī)藥在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中可以大有作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中醫(yī)藥學(xué)是打開中華文明寶庫的鑰匙?？倳泴χ嗅t(yī)藥海外發(fā)展作出系列重要指示，出訪時與捷克、吉爾吉斯斯坦等多國元首洽談深化中醫(yī)藥合作、見證中醫(yī)藥合作文件簽署，親力推動中醫(yī)藥走向世界。中醫(yī)藥作為優(yōu)秀的文化資源，飽含著中華傳統(tǒng)文化的精髓，已成為世界認(rèn)識、了解和學(xué)習(xí)中華文化的主要載體。推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，有助于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家人文交流、民心互通，講好中醫(yī)故事、講好中國故事，展示中華文明的魅力和當(dāng)代中國的活力。

“中醫(yī)藥步入發(fā)展的快車道”是十八大以來中醫(yī)藥工作最顯著的特征

黨的十八大以來，中醫(yī)藥工作緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局和中心工作，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動融入“五位一體”總布局，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾健康權(quán)益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和顯示度明顯提升。

發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化。十八大提出“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，十八屆三中全會要求“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”，五中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等一系列重要規(guī)劃的密集出臺，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、政策更加有力。

發(fā)展格局更合理。不斷激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為“五種資源”的潛力與活力，形成了醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展，中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

服務(wù)體系漸趨完善。開展中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快發(fā)展社會辦中醫(yī)，中醫(yī)醫(yī)療資源總量持續(xù)增加，尤其是基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。截至2015年底，共有中醫(yī)醫(yī)院3267所、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院446所、民族醫(yī)院253所、中醫(yī)類門診部1640個、中醫(yī)類診所40888個；社會辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個，床位近6萬張；全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）2萬余個。

人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)。“十二五”期間，評選表彰第二屆國醫(yī)大師30人，建立國醫(yī)大師傳承工作室60個，建設(shè)全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個，建設(shè)了471個中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)了2300余名中醫(yī)藥學(xué)科（后備）帶頭人。院校教育、畢業(yè)后教育、師承教育、繼續(xù)教育協(xié)同推進(jìn)。

傳承創(chuàng)新成效顯著。屠呦呦研究員獲2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實(shí)現(xiàn)中國本土科學(xué)家獲諾獎零的突破。建設(shè)了以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點(diǎn)平臺的臨床科研體系，14類重大疾病中醫(yī)藥防治療效獲得循證依據(jù)，建立了符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的臨床科研一體化新模式。建設(shè)了一批國家工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。

文化傳播載體不斷豐富。開展“中醫(yī)中藥中國行——進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”活動，建設(shè)了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊(duì)伍，發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》《健康教育中醫(yī)藥基本內(nèi)容》，開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。《黃帝內(nèi)經(jīng)》《本草綱目》成功入選世界記憶名錄。

發(fā)展空間更開放。推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與捷克政府共同支持建立的中捷中醫(yī)藥中心是我國“一帶一路”第一個衛(wèi)生合作項(xiàng)目。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，與外國政府及國際組織簽訂的中醫(yī)藥合作協(xié)議達(dá)86項(xiàng)，“一帶一路”沿線國家中已有9個國家建立了中醫(yī)中心，并建有7所中醫(yī)孔子學(xué)院，中醫(yī)藥正成為服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的重要資源。

發(fā)展成效更顯著。主要體現(xiàn)在兩個方面：服務(wù)全民健康方面，截至2014年底，91.2%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和64.9%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥的可及性和可得性顯著增強(qiáng)；中醫(yī)醫(yī)院總診療人次5.3億人次，占醫(yī)院總診療人次的17.9%，中醫(yī)醫(yī)院出院總?cè)藬?shù)2227.1萬人，占醫(yī)院出院總?cè)藬?shù)的14.5%，門診次均費(fèi)用、住院人均費(fèi)用分別比綜合性醫(yī)院低12%和24%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫(yī)改惠民效果，為探索醫(yī)改的“中國式解決辦法”發(fā)揮了不可或缺的作用。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2014年，中藥工業(yè)總產(chǎn)值超過了7300億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)總值近1/3，進(jìn)出口額達(dá)到46.3億美元。研制了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品，5個中藥大品種年銷售額均在30億元以上。推動中藥材規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化種植，全國有200多種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，種植面積超過3000萬畝，帶動地方農(nóng)民增收致富和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)。發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進(jìn)一步凸顯，一大批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)、新動力。

我們也清醒地看到，中醫(yī)藥發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是中醫(yī)藥服務(wù)資源布局、結(jié)構(gòu)仍需加快調(diào)整，服務(wù)能力尤其是基層中醫(yī)藥服務(wù)能力還需著力提升。二是傳承創(chuàng)新對事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力還不強(qiáng)，還需下大力氣攀登醫(yī)學(xué)高峰。三是中醫(yī)藥高層次人才匱乏、基層人才不足，還需加快構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。四是治理體系和治理能力與中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求還存在較大差距，還需加快完善政策機(jī)制，增強(qiáng)我們的本領(lǐng)。

自覺遵循新發(fā)展理念這個指揮棒

謀劃“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和施工，用改革的辦法、法治的思維推動新發(fā)展理念在中醫(yī)藥系統(tǒng)落地生根、變成普遍實(shí)踐。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在中醫(yī)藥系統(tǒng)的核心位置。突出創(chuàng)新這個核心，不斷完善并豐富“整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動、六位一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展”的工作機(jī)制方法，推進(jìn)中醫(yī)藥制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新方面，以完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制為主線，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力與活力，充分轉(zhuǎn)化為人民共享發(fā)展成果的具體措施。在科技創(chuàng)新方面，以繼承、遵循和把握中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律為前提，以提高創(chuàng)新發(fā)展能力為重點(diǎn)，以構(gòu)建新型創(chuàng)新體系為載體，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。在服務(wù)創(chuàng)新方面，緊緊圍繞服務(wù)健康中國建設(shè)這個目標(biāo)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)體系；完善服務(wù)模式，探索建立覆蓋全生命周期、融健康文化、健康管理與健康保險為一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)新型保障模式。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。牢牢把握中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體布局，找準(zhǔn)當(dāng)前“短板”，調(diào)整相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化的同步發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，處理好保持特色優(yōu)勢與運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，處理好醫(yī)療與健康服務(wù)的關(guān)系，處理好公立中醫(yī)醫(yī)院與社會辦中醫(yī)的關(guān)系，處理好行業(yè)能力提升與人文素養(yǎng)培育的關(guān)系。注重提升發(fā)展整體效應(yīng)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，主動融入美麗中國建設(shè)。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)的“天人合一、天地人和”這種尊重自然、順應(yīng)自然的思想，堅(jiān)持綠色健康發(fā)展。一方面，大力推廣和發(fā)展針灸、推拿、刮痧等非藥物療法，減少藥物帶來的負(fù)面影響，節(jié)約資源，降低費(fèi)用。另一方面，全面落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和合理利用，推動中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、集約化種植，在造就金山銀山的同時，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)屏障，回歸青山綠水。

堅(jiān)持開放發(fā)展，加快推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。把中醫(yī)藥海外發(fā)展放在“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大局中謀劃統(tǒng)籌，順應(yīng)中醫(yī)藥正逐步融入相關(guān)國家主流醫(yī)學(xué)體系的趨勢，堅(jiān)持開放包容、互利共贏，加強(qiáng)中醫(yī)藥海外發(fā)展頂層設(shè)計，加快走出去，服務(wù)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共外交。深度參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動全球傳統(tǒng)醫(yī)藥治理體系改革完善，把握主動權(quán)。善于學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)科技成果，集成全球創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐發(fā)展。

堅(jiān)持共享發(fā)展，大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持把增進(jìn)人民群眾健康福祉作為中醫(yī)藥發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地服務(wù)健康中國建設(shè)。通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)效果、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，著力提升中醫(yī)藥服務(wù)的可及性和覆蓋面，著力提升中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平，使人民群眾有更多的獲得感。推動中醫(yī)藥參與世界衛(wèi)生體系建設(shè)，讓更多國家的民眾共享包含中醫(yī)藥在內(nèi)的傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展成果。

加快推動中醫(yī)藥振興發(fā)展

推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，牢牢把握把中醫(yī)藥繼承好、發(fā)展好、利用好的發(fā)展任務(wù)，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，加快形成推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的體制機(jī)制，在建設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。

切實(shí)提高中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。推進(jìn)深化醫(yī)改中醫(yī)藥工作，加快中醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，推進(jìn)診療模式創(chuàng)新和中西醫(yī)協(xié)作，促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。加快中醫(yī)藥健康服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)治未病，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、健康旅游新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動力。

全面推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承，實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與技術(shù)挖掘，強(qiáng)化師承教育。健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，完善中醫(yī)藥科研評價體系，推動中醫(yī)藥在重大疑難疾病、重大傳染病防治和重大新藥創(chuàng)制等取得新進(jìn)展。

提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系。推進(jìn)中藥工業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。促進(jìn)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)有效融合，提供新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。

全力推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流合作，實(shí)施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，推動中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，加快海外中醫(yī)藥中心在“一帶一路”沿線國家布局。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。