吉林省中醫(yī)藥管理理念的三度嬗變

?吉林省中醫(yī)藥管理局結(jié)合“供給側(cè)改革”的思維，在新常態(tài)下提出新的管理理念：中醫(yī)要有人管，要讓管的人有底氣，管得到位；中醫(yī)要有人干，要讓干的人有尊嚴，干得出色；中醫(yī)要有人信，要讓信中醫(yī)的人有保障，信得自覺。

?新的管理理念的意義在于改變過去“建醫(yī)院是為了治病”的慣性思維，根據(jù)人民需要轉(zhuǎn)化到為人民健康建醫(yī)院，從“圍繞疾病轉(zhuǎn)”到“為了健康轉(zhuǎn)”，通過改變“供給”來有效地引導(dǎo)醫(yī)生、病人及病人家屬轉(zhuǎn)化對待生命的態(tài)度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、著眼當(dāng)前與長遠作出的重大決策。體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央謀劃發(fā)展大勢、把握經(jīng)濟規(guī)律、駕馭宏觀走向，進一步開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界，表明隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化調(diào)整，我國宏觀經(jīng)濟管理路徑和經(jīng)濟改革的重點將發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟工作的側(cè)重點、發(fā)力點將有新的動向，必將對“十三五”乃至更長時期產(chǎn)生重大而深遠的影響。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，為我們提供了新視野、新角度、新的方法論。最近一個時期，吉林省中醫(yī)藥管理局，經(jīng)過深入分析經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，通過召開全省各市州局長和專家學(xué)者座談會,提出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種思維方式，也是方法論與實踐論的有機統(tǒng)一，是中央針對經(jīng)濟新常態(tài)開出的“中國療法”。

從這一新的觀念出發(fā)，吉林省中醫(yī)藥管理局將經(jīng)過修訂的管理理念更新為：中醫(yī)要有人管，要讓管的人有底氣，管得到位；中醫(yī)要有人干，要讓干的人有尊嚴，干得出色；中醫(yī)要有人信，要讓信中醫(yī)的人有保障，信得自覺。

從12年前吉林省提出中醫(yī)要“有人管，有人干，有人信”理念至今，這一管理理念三度嬗變。這是互相連帶，層層遞進的嬗變進程。這是中醫(yī)藥管理方面多年來得出的成熟經(jīng)驗，飽含著吉林省中醫(yī)藥管理干部的心血，標(biāo)志著吉林省中醫(yī)藥管理與時俱進，走向成熟，代表著中醫(yī)藥管理能力的提升。

“有人管，有人干，有人信”

回顧12年前，吉林省政府印發(fā)了《吉林省中醫(yī)藥管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，標(biāo)志著作為主管全省中醫(yī)藥行業(yè)的副廳級行政機構(gòu)建立。從此，吉林省中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的大幕徐徐拉開。

當(dāng)時，吉林省的中醫(yī)藥工作面臨諸多困難，有的中醫(yī)不干了，一些中醫(yī)院解體了，中草藥被人冷落。就在這樣嚴峻的形勢下，提出中醫(yī)“有人管、有人干、有人信”的理念，以此大力推進吉林省中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，克難求進，促進了全省中醫(yī)藥事業(yè)的逐步發(fā)展。12年來，全系統(tǒng)緊緊抓住中醫(yī)藥“有人管、有人干、有人信”這個綱，大膽創(chuàng)新管理，從醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展到中醫(yī)藥科研水平提高，直至中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都取得長足進步。

2005年，吉林省中醫(yī)藥管理局在中醫(yī)藥事業(yè)要“有人管、有人干、有人信”三有統(tǒng)籌工作理念基礎(chǔ)上，進一步提出“開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層、引起大重視，協(xié)調(diào)各部門、爭取大支持，融入大衛(wèi)生、發(fā)揮大作用，動員全行業(yè)、推動大發(fā)展”四大并舉的工作思路。按照這一工作理念和思路，中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工統(tǒng)一思想、深入研究，凝心聚力、銳意改革，使中醫(yī)藥各項工作得到有效開展。

這是吉林省中醫(yī)藥行業(yè)同仁在探索中醫(yī)藥發(fā)展中，形成的思想共識和基本經(jīng)驗，實踐證明，吉林省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得的成就與全行業(yè)堅持這樣的理念和工作思路密不可分，在當(dāng)時具有引領(lǐng)作用。

管理理念的進一步深化

在推進吉林省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中，吉林省中醫(yī)藥管理局不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐步深化行業(yè)共識。2007年，把理念更新為：“中醫(yī)要有人管，要讓管的人有底氣；中醫(yī)要有人干，要讓干的人有尊嚴；中醫(yī)要有人信，要讓信中醫(yī)的人有保障?！?/span>

當(dāng)時的中醫(yī)藥行業(yè)還很弱小，必須有政策扶持才能更好發(fā)展，中醫(yī)藥管理部門必須讓最高決策層扶持這個行業(yè)。在我們推動下，吉林省在全國第一個成立了省中醫(yī)藥工作廳際協(xié)調(diào)小組，完善中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機制。

吉林省中醫(yī)藥管理局認真執(zhí)行請示報告制度，及時向省委、省政府、省衛(wèi)生廳黨組匯報全國中醫(yī)藥發(fā)展形勢和任務(wù)、國家中醫(yī)藥管理局部署和要求、全省中醫(yī)藥工作成績和困難、擬采取的思路和舉措，從而讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入全面地感知中醫(yī)藥、了解中醫(yī)藥，知道中醫(yī)藥部門想大事、干大事、成大事。

在中醫(yī)藥管理職能上“做加法而不做減法”，讓各部門、各單位體會到中醫(yī)藥是需要支持、有必要支持，中醫(yī)藥部門是值得信任的，與中醫(yī)藥部門合作是能夠?qū)崿F(xiàn)互利和共贏的。堅持“以有為換有位、以有位促有為”的思路，贏得信任和支持。

吉林省在全國第一個著手建設(shè)并形成了最健全的省、市、縣級中醫(yī)藥行政管理體系。到2015年，全省9個市州，60個縣（市、區(qū)）全部成立了中醫(yī)藥管理局，各地方政府也逐步加強對中醫(yī)藥工作的管理，全省62%的縣（市區(qū)）已創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，比全國平均比例高出34個百分點。省衛(wèi)生計生委高度重視中醫(yī)藥工作，在每年的工作會議上專項部署中醫(yī)藥工作，在吉林，衛(wèi)生計生與中醫(yī)藥同研究、同部署、同落實的工作機制已經(jīng)形成。

吉林省健全中醫(yī)藥管理機構(gòu)，改變了“高位截癱”的管理體制，很多改革難題都迎刃而解。

“供給側(cè)”帶來了新思路

吉林省下大力氣抓基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，到2016年，吉林省基層中醫(yī)藥服務(wù)能力有新的提升，省中醫(yī)藥管理局代省政府起草了《吉林省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，健康服務(wù)體系建設(shè)開始全面布局。

今年4月8日，吉林省人民政府出臺《關(guān)于加快推進全省中醫(yī)藥發(fā)展的意見》，要求到2020年，省名中醫(yī)達150人，市名中醫(yī)超200人，基層優(yōu)秀中醫(yī)超200人。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，全省中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

面對這種新常態(tài)，結(jié)合“供給側(cè)改革”的思維，吉林省中醫(yī)藥管理局適時提出新的管理理念：中醫(yī)要有人管，要讓管的人有底氣，管得到位；中醫(yī)要有人干，要讓干的人有尊嚴，干得出色；中醫(yī)要有人信，要讓信中醫(yī)的人有保障，信得自覺。

新的管理理念的意義在于改變過去慣性思維，“供給側(cè)改革”給中醫(yī)藥管理提供了逆向思維方法。市場是因為需求形成的，我們過去建醫(yī)院都是為了治病，如今應(yīng)該根據(jù)需要轉(zhuǎn)化到為人民健康建醫(yī)院，從“圍繞疾病轉(zhuǎn)”到“為了健康轉(zhuǎn)”，通過改變“供給”來有效地引導(dǎo)醫(yī)生、病人及病人家屬轉(zhuǎn)化對待生命的態(tài)度，這將是一種全新的理念。這就是“要讓管的人有底氣，管得到位”。管到位了，醫(yī)院和患者才能都滿意。

現(xiàn)在患者看中醫(yī)門診次數(shù)要遠遠低于西醫(yī)門診，根本的原因就是缺乏中醫(yī)師，尤其是缺乏好的中醫(yī)師，一個好的中醫(yī)師會吸引很多病人，以至于一號難求。從“供給側(cè)改革”的觀念，醫(yī)生應(yīng)該從基層積累經(jīng)驗，逐步提升自己醫(yī)療實踐水平；從“供給側(cè)改革”的觀念，應(yīng)該增強社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療資源的供給，特別是中醫(yī)藥資源的供給。

中醫(yī)藥想很好地發(fā)展，就必須增加中醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量，提升中醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量。好中醫(yī)多了，供百姓選擇的機會多，自然就能拉動需求，增加中醫(yī)藥治療疾病覆蓋面。這就是“要讓干中醫(yī)的人有尊嚴，干得出色”。

大力挖掘“治未病”市場，將需求轉(zhuǎn)化成需求量，將疾病扼殺在萌芽階段，對中醫(yī)非藥物療法進行深入挖掘，并創(chuàng)新形式，增強簡便性，普及“治未病”的健康服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，最終達到全民健康的目的。這就是“中醫(yī)要有人信，要讓信中醫(yī)的人有保障，信得自覺。”

從供給側(cè)改革概念出發(fā)強化中醫(yī)藥管理，就是要做真中醫(yī)，要堅持回歸中醫(yī)本真，重在質(zhì)量，杜絕虛火上炎，虛飽漲肚。發(fā)展中醫(yī)藥，要有求真意識，明確“真”與“假”的界限，警惕“名為中醫(yī)，實非中醫(yī)”的虛假繁榮。

要有圖強的追求，強能力、強特色、強機制。只有這樣，中醫(yī)藥才能贏得話語權(quán)；也只有這樣，中醫(yī)藥才能按照自身規(guī)律發(fā)展。

要有求實的行動，出實招、做實功、求實效。不能只做表面文章，停留在追求門面、追求裝飾花哨上。只有瞄準基層，內(nèi)涵發(fā)展，一個項目一個項目去做，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去抓，一個病種一個病種去攻克，才能完成一個項目留下一塊事業(yè)，攻克一個病種造福一方百姓，就像星星之火，逐步形成中醫(yī)藥服務(wù)的燎原之勢。