設(shè)立發(fā)展基金推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化

“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，通過借助現(xiàn)代資產(chǎn)業(yè)引導基金投制度，利用財政資金杠桿效應(yīng)，有利于進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化?！敝袊嗅t(yī)科學院望京醫(yī)院骨科主任溫建民在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，“通過財政資金撬動金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的導向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥事業(yè)的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融保障水平?！?/span>

中醫(yī)藥財政投入嚴重不足

近年來，我國政府對中西醫(yī)投入的差距越來越大，中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比例逐年下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，中醫(yī)機構(gòu)財政撥款僅占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政撥款的5.80%，而且從趨勢上看呈逐年遞減態(tài)勢，中醫(yī)藥事業(yè)財政投入大約僅占國家財政投入的0.15%，與西方國家衛(wèi)生投入占比18%相比差距較大。

據(jù)統(tǒng)計，全國3590所中醫(yī)醫(yī)院以全國13%的床位數(shù)，承擔了22%的總診療人次。“雖然財政投入嚴重不足，但中醫(yī)藥行業(yè)在支持‘健康中國’、推進小康社會建設(shè)過程，承擔了更多的醫(yī)療責任、發(fā)揮了很大的作用。”溫建民認為。

“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，通過財政資金的引導，引導社會資本投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過健康服務(wù)推動‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’，已經(jīng)成為眾多中醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)者的呼聲?！睖亟癖硎尽?/span>

從資金來源渠道來看，目前，我國中醫(yī)藥行業(yè)對于資金需求除了自我積累、自我籌措和為數(shù)極少且難以獲得的銀行貸款外，幾乎沒有一個開放式、持續(xù)而穩(wěn)定的資金來源渠道?！爱斍?，中醫(yī)藥健康服務(wù)及投資環(huán)境尚未建立市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的運營模式，支持中醫(yī)藥發(fā)展的資金主要以中央和地方財政為主，資金使用效率和效果有待提升?！睖亟癖硎?。

溫建民認為，“促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，需要相關(guān)部門在政策引導、機制設(shè)立等方面給予支持?！本唧w來講，中醫(yī)藥健康服務(wù)主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。中醫(yī)藥發(fā)展基金設(shè)立及運營管理涉及證券管理、銀行監(jiān)督、衛(wèi)生醫(yī)療管理等多個方面，需要多個部門的支持。

設(shè)立發(fā)展基金的條件已基本具備

日前，國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確提出，要加大中醫(yī)藥政策扶持力度，落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。其中指出，統(tǒng)籌利用相關(guān)科技計劃（專項、基金等），支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

溫建民認為，“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，有利于借助財政資金杠桿效應(yīng)，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化。而且，目前我國設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的條件已基本具備，具有可行性?！?/span>

溫建民表示，“《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導意見》為創(chuàng)投引導基金的設(shè)立與運作提供了政策依據(jù)與制度保障。成熟的PE市場為設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。國家相關(guān)部委及各地創(chuàng)投基金的實踐經(jīng)驗為中醫(yī)藥發(fā)展基金的設(shè)立提供了有益經(jīng)驗及借鑒模板。”據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年上半年，全國省、市、縣各級政府成立的財政引導產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過5000億元。

“設(shè)立的中醫(yī)藥發(fā)展基金，應(yīng)圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、國際交流，重點支持中醫(yī)藥科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化器和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)等中醫(yī)藥事業(yè)重點支持方向、薄弱基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域，可以涵蓋扶持中醫(yī)藥健康服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、支持中醫(yī)醫(yī)療模式創(chuàng)新模式探索、推動中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)業(yè)、扶持中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。”溫建民表示。

溫建民建議，“中央財政前期安排投入資金作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的中央財政種子基金，引導推動中醫(yī)藥行業(yè)大型企業(yè)、股份制銀行等社會產(chǎn)業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項目，進一步擴大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。”

除此之外，溫建民建議，“建立財政部、發(fā)改委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、商務(wù)部、審計署、中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機構(gòu)及工作機制，共同推動完善中醫(yī)藥發(fā)展基金治理結(jié)構(gòu)。通過設(shè)立投資決策委員會和風險控制委員會，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/span>

發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)

中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中有著重要的意義。設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金意義重大，可以有力推進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“通過財政資金投入，帶動和引導社會資金投向中醫(yī)藥行業(yè)重點支持方向、薄弱基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域，以市場化運作方式投入到中醫(yī)藥技改、技術(shù)進步和科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等方面，不僅可以放大財政資金的杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)政策導向與市場經(jīng)營有機結(jié)合，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、國際交流等方面發(fā)展。同時，還能有力推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過財政資金撬動金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的導向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥事業(yè)的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融保障水平?！睖亟癖硎?。

“除此之外，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進入中醫(yī)藥行業(yè)投資領(lǐng)域，實現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運作的有效結(jié)合，有利于推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！睖亟裱a充道，中醫(yī)藥發(fā)展基金作為政府引導基金，根據(jù)“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方向，重點投資國內(nèi)成長型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，為實現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和保障。