中醫(yī)藥“草莽時(shí)代”將終結(jié)

　　盡管千年以前的《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《本草綱目》一直被視為我國(guó)不可多得的中醫(yī)寶藏，但在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域卻面臨著“無(wú)法可依”的尷尬狀態(tài)。如今，伴隨著首部《中醫(yī)藥法（草案）》（下稱《草案》）的正式提交，我國(guó)第一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的法律進(jìn)入正式立法程序，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“草莽時(shí)代”或?qū)⑿娼Y(jié)束。

　　制定醫(yī)保支付政策

　　時(shí)隔32年，從1983年開始就提出立法提議的《草案》在12月9日由李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并于12月21日正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　這意味著，有著數(shù)千年歷史的中醫(yī)藥發(fā)展不僅被上升至了國(guó)家層面，我國(guó)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的合法地位也將首次得到確認(rèn)。

　　這一《草案》對(duì)行業(yè)的影響有多大？從A股市場(chǎng)相關(guān)上市公司的走勢(shì)可以看出一二:草案通過(guò)的消息發(fā)布后，相關(guān)中藥概念股漲勢(shì)持續(xù)走強(qiáng)，中藥龍頭企業(yè)片仔癀(74.85 +6.96%,買入)（600436.SH）股價(jià)在12月9日至今的10個(gè)工作日里，價(jià)格由58元上升至70元，漲幅超過(guò)了20%；白云山(33.29 +4.26%,買入)（600332.SH）從28元上升至了32元，漲幅接近15%；東阿阿膠(57.46 +2.39%,買入)（000423.SZ）由48.5元上漲至56元，上漲15%；在21日《草案》正式提交當(dāng)天，這些中醫(yī)藥龍頭股更是悉數(shù)漲停。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國(guó)情調(diào)研組組長(zhǎng)陳其廣在接受記者采訪時(shí)表示，此次國(guó)家立法不同于以往的中醫(yī)藥條例，將更加系統(tǒng)、深刻、完善地回答中醫(yī)藥發(fā)展一直面臨的一些問(wèn)題?！氨热缰嗅t(yī)藥怎樣解決繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，怎么更好地融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，民族醫(yī)藥怎樣兼容并蓄、更好得到體現(xiàn)等?！?/span>

　　此次《草案》在中醫(yī)藥企業(yè)的資格準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)以及中醫(yī)藥服務(wù)等制度上均做出了規(guī)定。具體表現(xiàn)在，《草案》提出:政府應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、合理配置資源以及提升服務(wù)能力，并將支持發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；同時(shí)制定醫(yī)保支付政策，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和中藥制劑納入基本醫(yī)保支付范圍。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)2014年批準(zhǔn)的861個(gè)臨床批件中，中藥的數(shù)量?jī)H為33個(gè)，占比不到4%，缺乏立法而導(dǎo)致的行業(yè)系統(tǒng)管理跟不上是中藥發(fā)展落后的主要原因。而倘若更多的中醫(yī)藥產(chǎn)品能夠得到認(rèn)可并進(jìn)入醫(yī)保系統(tǒng)，中醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)和實(shí)力會(huì)得到大幅增強(qiáng)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

　　在中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)劃受到重視之外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，另一個(gè)重大的影響是更多的民間資本被鼓勵(lì)進(jìn)入中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從而為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從藥物到治療的上下游協(xié)同發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　《草案》指出，將支持社會(huì)力量開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。中醫(yī)服務(wù)人員由省級(jí)中醫(yī)藥主管部門根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險(xiǎn)組織開展分類考核，考核合格即獲得醫(yī)師資格，并可以以個(gè)人開業(yè)的方式從事醫(yī)療活動(dòng)。同時(shí)，《草案》將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，行業(yè)進(jìn)入門檻放寬。

　　借此，更多的社會(huì)資本將會(huì)以合法的身份正式進(jìn)入到中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中來(lái)，在公立醫(yī)院以外的中醫(yī)也可以參與職稱評(píng)定，社會(huì)人員通過(guò)考核即可獲得醫(yī)師資格。扼制傳統(tǒng)公立醫(yī)院醫(yī)生“走出去”的條條框框，在此次的《草案》中得到了先行釋放。

　　事實(shí)上，不同于西醫(yī)的重醫(yī)療器械、醫(yī)生團(tuán)體診療的形式，中醫(yī)更多側(cè)重于慢病、未病的治療及調(diào)養(yǎng)，在治療方式上多呈現(xiàn)醫(yī)生“一對(duì)一”、長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)多次治療的特點(diǎn)?！爸嗅t(yī)名醫(yī)自己成立醫(yī)療集團(tuán)、診所會(huì)比西醫(yī)在成本以及管理上有更大的優(yōu)勢(shì)?！币晃会t(yī)療領(lǐng)域的投資人士告知記者。

　　可以看到的先例是，在全球第一個(gè)中醫(yī)立法誕生地澳大利亞，自2012年7月1日該國(guó)立法實(shí)行以來(lái)，中醫(yī)門診量相對(duì)過(guò)去大幅增加，到如今澳大利亞已經(jīng)有超過(guò)2500家的中醫(yī)和針灸診所，公開數(shù)據(jù)顯示，在澳大利亞約有40%的病人尋求非西醫(yī)治療，而在這些人當(dāng)中，80%以上的人都是尋求中醫(yī)治療的方法。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中醫(yī)在澳大利亞立法后，最大的變化是保險(xiǎn)公司開始承保中醫(yī)治療保險(xiǎn)，包括診費(fèi)和針灸費(fèi)用，治療者可按比例由保險(xiǎn)公司償付在中醫(yī)藥方面就診、吃藥的費(fèi)用。這是中醫(yī)立法在澳大利亞通過(guò)后，中醫(yī)藥在西方社會(huì)取得合法地位所發(fā)生的巨大變化。

　　而在我國(guó)的A股市場(chǎng)，盡管布局民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上市公司不在少數(shù)，但聚焦于中醫(yī)診療投資的公司并不多:康恩貝(14.13 +3.90%,買入)（600572.SZ）于上個(gè)月中旬公告稱，公司擬發(fā)行不超過(guò)1.68億股，將募集資金中的5億元投設(shè)子公司用以開展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥診療服務(wù)等投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；恒康醫(yī)療(14.9 停牌,買入)（002219.SZ）10月份與成都中醫(yī)藥大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，布局中醫(yī)康復(fù)領(lǐng)域。