煙漲價(jià) 煙民會(huì)減少嗎

來源：健康報(bào)發(fā)布時(shí)間：2015/5/12

導(dǎo)讀：本周開始，煙民們會(huì)發(fā)現(xiàn)，買煙會(huì)讓自己的錢包更快變“癟”。5月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》稱，自今年5月10日起，我國調(diào)整卷煙消費(fèi)稅。同日，國家煙草專賣局官方網(wǎng)站稱， ...

本周開始，煙民們會(huì)發(fā)現(xiàn)，買煙會(huì)讓自己的錢包更快變“癟”。5月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》稱，自今年5月10日起，我國調(diào)整卷煙消費(fèi)稅。同日，國家煙草專賣局官方網(wǎng)站稱，煙草批發(fā)價(jià)格也將同步上調(diào)。這是我國自2006年正式履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》后首次同步調(diào)整煙草稅價(jià)，通過稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，啟用控?zé)熜吕鳌?/span>
　　■對(duì)控?zé)熯M(jìn)程是一大進(jìn)步
　　世衛(wèi)組織—對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)煙草控制與煙草經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕介紹，一包卷煙在市場上的銷售價(jià)格，包括稅、價(jià)兩部分，前者由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定，后者由國家煙草專賣局制定。我國煙草消費(fèi)稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進(jìn)行過3次調(diào)整，但均未實(shí)行稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，原因是國家煙草專賣局并未提高煙草批發(fā)價(jià)。由于煙草業(yè)利潤較高，煙草業(yè)對(duì)稅率上升帶來的成本上升費(fèi)用進(jìn)行了內(nèi)部消化，沒有通過提價(jià)將稅費(fèi)傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者，消費(fèi)者因此沒有改變吸煙行為。
　　“這一次國家煙草專賣局出臺(tái)了相關(guān)提價(jià)政策，增加的稅負(fù)體現(xiàn)在批發(fā)價(jià)，并順移到零售價(jià)中。這是控?zé)熯M(jìn)程的一大進(jìn)步?！编嶉耪f。
　　據(jù)專家測算，如果每包卷煙提價(jià)1元，煙稅占零售價(jià)格的比重從51%增加到56%，政府財(cái)政將增收近70億元，并可能減少400萬名煙民。
　　■小步快跑穩(wěn)妥推進(jìn)
　　鄭榕表示，根據(jù)測算，此次稅價(jià)聯(lián)動(dòng)后，原售價(jià)5元、10元卷煙的售價(jià)將分別提高到5.25元和10.53元。這個(gè)價(jià)格漲幅對(duì)收入低、煙癮大的煙民，會(huì)產(chǎn)生不小影響。
　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。以稅控?zé)熂葹閲以黾迂?cái)政收入，又能減少人群煙草消費(fèi)量，對(duì)價(jià)格依從性高的青少年而言，意義更大。
　　此次稅價(jià)聯(lián)動(dòng)后，稅費(fèi)將占到煙草零售價(jià)的56%，而世衛(wèi)組織主張煙草消費(fèi)稅要占零售價(jià)格的65%~70%?！盁煵菹M(fèi)稅還有提升空間?！眳且巳赫f，采取“小步快跑”的方式，既能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也能逐步減少煙民數(shù)量。
　　■對(duì)拆零售賣說“不”
　　專家表示，提高煙草零售價(jià)，就是為了讓低收入等價(jià)格敏感人群逐步放棄吸煙，但煙草零售店拆零售賣行為，將會(huì)大大消解這一控?zé)熇鞯摹皯?zhàn)斗力”，對(duì)青少年尤為如此。
　　《通知》發(fā)布后的5月9日，記者在北京市東五環(huán)的幾所中小學(xué)隨機(jī)采訪后發(fā)現(xiàn)，這些地處城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校，其周圍100米內(nèi)不僅有煙草零售點(diǎn)，而且存在向?qū)W生拆零銷售的情況。攤主表示“一直都這樣賣，沒人管”。中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，46.4%的學(xué)生認(rèn)為卷煙可按支購買。
　　《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，禁止向未成年人出售煙草制品。中國政法大學(xué)王青斌教授表示，不論是否拆零，只要向未成年人銷售卷煙，均屬違法行為。即將實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，如果向未成年人出售卷煙，將由煙草專賣部門對(duì)售煙點(diǎn)處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　專家表示，對(duì)于向成人拆零銷售卷煙，雖然法律層面未有相關(guān)條款禁止，但國家煙草專賣局出臺(tái)的文件和通知明確禁止該行為。
　　王青斌表示，青少年選擇按支購買卷煙，除了價(jià)格低廉外，另一重要原因是不會(huì)留下煙包等易被家長和老師發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。國家煙草專賣局應(yīng)加大對(duì)煙草零售店的監(jiān)管，保護(hù)青少年。

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