中醫(yī)藥立法迎來曙光

   自1983年董建華、程莘農(nóng)等代表委員提出中醫(yī)藥立法議案以來，30余年間，多位人大代表、政協(xié)委員為中醫(yī)藥立法奔走呼吁。直至2014年底，國務(wù)院法制辦公室完成對《中醫(yī)藥法（征求意見稿）》的意見征求。中醫(yī)藥界人士紛紛表示：中醫(yī)藥立法迎來了曙光。

   中醫(yī)藥立法走向前臺

   《中醫(yī)藥法》曾列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并廣泛開展立法調(diào)研活動，標(biāo)志著中醫(yī)藥立法納入國家立法日程。在原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等有關(guān)部門努力下，《中醫(yī)藥法（草案）》2011年底報至國務(wù)院法制部門。2013年底，全國人大常委會將《中醫(yī)藥法》列入十二屆全國人大立法規(guī)劃一類項目。

   2014年兩會，張德江委員長在作全國人大常委會工作報告時明確提出“將制定中醫(yī)藥法”引發(fā)強(qiáng)烈反響。

   2014年7月，國務(wù)院法制辦公室開始就《中醫(yī)藥法》向社會公開征求意見。

   “以推進(jìn)依法行政為核心，全力促進(jìn)中醫(yī)藥法治體系建設(shè)”成為2015年中醫(yī)藥重點(diǎn)工作之一。國家中醫(yī)藥管理局提出，將圍繞推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程，提出中醫(yī)藥法律法規(guī)體系框架，推動中醫(yī)藥法律制度體系建設(shè)。

   呼之欲出的中醫(yī)藥法

   提及中醫(yī)藥立法，全國人大代表、河南省鄧州市中醫(yī)院院長唐祖宣很激動，這位有著55年行醫(yī)經(jīng)驗的老中醫(yī)，提及中醫(yī)藥立法的曲折歷程記憶猶新，“面對中國中藥材資源的日益短缺，以及國外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法捷足先登，加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，既是應(yīng)對國際競爭與挑戰(zhàn)的需要，也是保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展的需要?！?

   面對國際社會對中醫(yī)藥的“倒逼”態(tài)勢，加快中醫(yī)藥立法刻不容緩。全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮認(rèn)為，針對中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色淡化，中藥材資源日益短缺，緊缺瀕危品種日漸減少等現(xiàn)狀，通過推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的相應(yīng)制度和保障迫在眉睫。

   “現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)，沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，沒有充分考慮中醫(yī)藥實(shí)際情況。在一定程度上來說，不僅起不到保護(hù)作用，反而在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。因此，加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承發(fā)展十分必要和緊迫。”張伯禮說。

   民主黨派推進(jìn)中醫(yī)藥立法

   今年兩會，多個民主黨派中央把關(guān)注的目光投向中醫(yī)藥行業(yè)。

   致公黨中央提出“關(guān)于加快中醫(yī)藥立法推進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提案”，其中提到，“中醫(yī)藥立法應(yīng)側(cè)重于從促進(jìn)發(fā)展的角度充分體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，保留其中醫(yī)藥特色，尊重中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)費(fèi)、人才、學(xué)科、體制、機(jī)制方面予以全面支持”。

   事實(shí)上，早在2013年6月，由全國政協(xié)常委、副秘書長、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會副主任、致公黨中央副主席程津培帶領(lǐng)的致公黨中央“推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展”調(diào)研組走訪了中國中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京市中醫(yī)管理局、安徽等多個單位和地區(qū)，實(shí)地掌握統(tǒng)計了大量材料和數(shù)據(jù)，形成了調(diào)研報告。

   2014年3月，蔣作君在全國政協(xié)十二屆二次會議第三次全體會上代表致公黨中央，就“完善政策機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥健康發(fā)展”作大會發(fā)言，“完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機(jī)制，加快《中醫(yī)藥法》立法進(jìn)程”被提及。

   同是2013年調(diào)研報告以及致公黨中央提案執(zhí)筆人，致公黨中央醫(yī)療衛(wèi)生委員會副主任委員，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生說，“這次大會發(fā)言一定程度上推動了中醫(yī)藥立法。此前致公黨中央專門召開提案工作座談會，希望繼續(xù)推動中醫(yī)藥立法。

   今年致公黨中央?yún)⒄h政部和醫(yī)療衛(wèi)生工作委員會，專門討論2015年提案時，把加快中醫(yī)藥立法作為重點(diǎn)提案，以致公黨中央名義再次提交?！?

   行業(yè)熱盼中醫(yī)藥法

   《中醫(yī)藥法》征求意見稿發(fā)布后，除在社會層面引發(fā)對于中醫(yī)藥的關(guān)注，中醫(yī)藥界人士更是感到莫大的鼓舞和振奮。

   全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨關(guān)節(jié)二科主任溫建民最關(guān)注的是鼓勵支持中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，他說，“鼓勵中醫(yī)學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，用現(xiàn)代科技手段充實(shí)中醫(yī)，更好地為患者解決問題是當(dāng)務(wù)之急。中醫(yī)不僅依靠傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，也要更好地應(yīng)用現(xiàn)代手段?！?

   在溫建民看來，中醫(yī)藥法不僅從傳統(tǒng)層面，還從創(chuàng)新、繼承、發(fā)展、民族醫(yī)藥層面對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的闡述。一直關(guān)注中醫(yī)藥立法進(jìn)程的他，從2008年開始，有四年都提交了關(guān)于立法方面的提案?！爸嗅t(yī)藥正式立法，我們一直在期待！”

   “中醫(yī)藥立法，對于中醫(yī)藥發(fā)展增強(qiáng)了動力，也注入了活力?！比珖f(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果推廣中心主任司富春先后多次提交關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥立法的提案，類屬教育界別的他，關(guān)注點(diǎn)更多還是在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面?！爸嗅t(yī)藥法征求意見稿中對于人才培養(yǎng)方面單設(shè)一章，足見行業(yè)對于培養(yǎng)中醫(yī)藥后備軍的重視。希望立法能支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)更多元化，既重創(chuàng)新，更重傳承。有人才支撐，中醫(yī)藥才有更好的未來。”