中醫(yī)藥法釋義（1）

2016年12月25日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布，這是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為了配合中醫(yī)藥法的學(xué)習(xí)、宣傳，國務(wù)院法制辦主任宋大涵，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，全國人大委員會(huì)法工委副主任許安標(biāo)主編《<中華人民共和國中醫(yī)藥法>釋義》，闡釋中醫(yī)藥法的深刻內(nèi)涵，本版自本期開始刊發(fā)中醫(yī)藥法釋義的系列內(nèi)容，以幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解中醫(yī)藥法的條文規(guī)定。

第一條 為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。

本法的立法目的包括：

一是繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥。中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財(cái)富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識(shí)中蘊(yùn)含著深厚的科學(xué)內(nèi)涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要繼承和弘揚(yáng)好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。

二是保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康。新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至2015年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）3966所，中醫(yī)類醫(yī)院床位82.0萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師45.2萬人，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7800億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，中醫(yī)藥的國際影響力不斷加強(qiáng)，已經(jīng)傳播到183個(gè)國家和地區(qū)。

中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，離不開法治的保障。2003年國務(wù)院制定的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》對促進(jìn)、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，特別是基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾的需求；二是現(xiàn)行醫(yī)師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，同時(shí)現(xiàn)行的審批管理模式導(dǎo)致開辦中醫(yī)診所門檻過高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑品種出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象；三是由于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，中醫(yī)藥教育體系不夠完善，導(dǎo)致中醫(yī)藥人才匱乏；四是野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，人工種植養(yǎng)殖中藥材不規(guī)范，導(dǎo)致部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；五是中醫(yī)藥科學(xué)研究能力不足，導(dǎo)致在中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、創(chuàng)新方面面臨不少困難。為解決當(dāng)前存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，需要在現(xiàn)行中醫(yī)藥條例的基礎(chǔ)上，制定中醫(yī)藥法，繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，使中醫(yī)藥這一中華民族的寶貴財(cái)富更好地發(fā)揚(yáng)光大，造福廣大人民群眾，促進(jìn)健康中國建設(shè)。

本法的立法依據(jù)為憲法。憲法第21條規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥。根據(jù)這一規(guī)定，制定中醫(yī)藥法。