改革開放40周年中醫(yī)藥大事記②| 1983—1989年

1983—1989年，隨著改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個(gè)中國社會(huì)都充滿活力。7年間，中醫(yī)藥事業(yè)也生機(jī)盎然，蓬勃發(fā)展，國家中醫(yī)藥管理局建立；全國每個(gè)縣都開始建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院；《中國中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊。新生，既意味著無限可能，也意味著不可預(yù)知的挑戰(zhàn)。站在歷史的這一節(jié)點(diǎn)，就能看到中醫(yī)藥人曾經(jīng)攻堅(jiān)克難、披荊斬棘的光輝歷程。

（1）1986年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立國家中醫(yī)管理局。7月，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于成立國家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定國家中醫(yī)管理局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部代管。10月，任命衛(wèi)生部副部長胡熙明兼任國家中醫(yī)管理局局長。12月，國家中醫(yī)管理局正式成立。

（2）1986年10月，衛(wèi)生部召開了全國縣級中醫(yī)醫(yī)院工作會(huì)議，會(huì)議第一次提出普及縣級中醫(yī)醫(yī)院或者民族醫(yī)院的目標(biāo)。這是新中國成立以來，我國第一次專門研究部署縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的重要會(huì)議，對我國縣級中醫(yī)醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

（3）1987年9月，國家中醫(yī)管理局向坦桑尼亞派出第一批中醫(yī)專家組，開展中醫(yī)藥防治艾滋病的研究。

（4）1988年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立國家中醫(yī)藥管理局，把中藥管理職能由國家醫(yī)藥管理局劃歸國家中醫(yī)藥管理局。

（5）1989年1月，《中國中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊。該報(bào)是國家中醫(yī)藥管理局的機(jī)關(guān)報(bào)，是全國中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專業(yè)性報(bào)紙。

（1）（4）歷史陳述

國家中醫(yī)藥管理局成立：中醫(yī)藥工作進(jìn)入自立發(fā)展新時(shí)期

如今，位于北京市東城區(qū)工人體育場西路1號(hào)大樓門口的白色牌匾上，“國家中醫(yī)藥管理局”幾個(gè)黑色大字引人矚目。無數(shù)的中醫(yī)藥發(fā)展政策和文件從這里發(fā)出，為中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃道路，指引方向。

而鮮有人知，它的誕生歷經(jīng)波折，凝聚汗水。

在國家中醫(yī)藥管理局誕生前，全國范圍內(nèi)沒有獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。中醫(yī)工作一直由衛(wèi)生部管理。1954年衛(wèi)生部設(shè)立了中醫(yī)司，與衛(wèi)生部500多名編制的總額相比，中醫(yī)司僅有15人編制。1978年以后，中藥歸國家醫(yī)藥管理局管理。中醫(yī)和中藥既處于從屬地位，又面臨“分家”狀態(tài)。

曾經(jīng)擔(dān)任衛(wèi)生部副部長兼第一任國家中醫(yī)藥管理局局長的胡熙明說，“要想將中醫(yī)藥發(fā)揚(yáng)光大，就要實(shí)行中醫(yī)藥自主管理?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)說，本來，中國的衛(wèi)生部應(yīng)該管好中醫(yī)，但幾十年的實(shí)踐證明，在思想認(rèn)識(shí)上，衛(wèi)生行政部門長期以來對中醫(yī)工作重視不夠，對中醫(yī)在建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對中醫(yī)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律了解不深，在對待中醫(yī)和西醫(yī)這兩種醫(yī)學(xué)的關(guān)系上，自覺或不自覺地把中醫(yī)擺在從屬地位，致使中醫(yī)問題沒有得到根本解決。

面臨長期以來用管理西醫(yī)西藥模式管理中醫(yī)中藥的狀況，中醫(yī)界反映十分強(qiáng)烈。1984年，由浙江何任發(fā)起，聯(lián)合山東張燦玾、湖北李今庸等10位當(dāng)時(shí)全國著名的中醫(yī)專家，呈書國務(wù)院，陳述制約中醫(yī)藥發(fā)展的嚴(yán)重制度缺陷，懇切希望建立獨(dú)立的中醫(yī)藥管理系統(tǒng)，成立國家中醫(yī)藥管理局。全國各地通過名老中醫(yī)向各級領(lǐng)導(dǎo)反映的問題更是不計(jì)其數(shù)。

對此，黨中央、國務(wù)院5次討論中醫(yī)問題，衛(wèi)生部6次向國務(wù)院打報(bào)告反映改革中醫(yī)藥管理體制問題。

時(shí)任衛(wèi)生部部長崔月犁對這個(gè)想法表示堅(jiān)決支持。1985年，衛(wèi)生部黨組為了從根本上解決中醫(yī)藥問題，向國務(wù)院提出了改革中醫(yī)藥管理體制的建議。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，光泛泛反映不行，要調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決方法。

經(jīng)過深入的調(diào)查研究和多次報(bào)告，1986年1月4日，國務(wù)院第94次常務(wù)會(huì)議決定成立國家中醫(yī)管理局。常務(wù)會(huì)議指出，“要把中醫(yī)擺在一個(gè)重要的位置。中西醫(yī)結(jié)合是正確的，但不能用西醫(yī)改造中醫(yī)。西醫(yī)要發(fā)展，中醫(yī)也要發(fā)展，不能把中醫(yī)只當(dāng)成西醫(yī)的從屬”。還指出，“對中醫(yī)科研問題要重視。要從理論和實(shí)踐上認(rèn)真加以總結(jié)、研究，不能簡單地以西醫(yī)的理論來解釋中醫(yī)”。并決定，“國家每年撥給中醫(yī)補(bǔ)助費(fèi)一億元（包括中醫(yī)教育）”。“對加工、生產(chǎn)中藥飲片實(shí)行免稅政策”。這在當(dāng)時(shí)國庫緊張的情況下，是十分難得的。

1986年7月20日，國務(wù)院正式下達(dá)了《關(guān)于成立國家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定“國家中醫(yī)管理局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部代管。其主要任務(wù)是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué)，為建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國人民的健康水平服務(wù)”。

1986年12月20日，國家中醫(yī)管理局正式對外辦公。國務(wù)院任命胡熙明為衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)管理局局長。田景福、諸國本任副局長。

國家中醫(yī)管理局成立以后，首先制定發(fā)展規(guī)劃和工作制度，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、學(xué)術(shù)發(fā)展為依靠、科學(xué)管理為保障，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，使中醫(yī)工作步入正常運(yùn)作軌道，初步實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)事業(yè)的自主管理。

1988年5月3日，國務(wù)院決定將國家醫(yī)藥管理局管理的中藥職能移交國家中醫(yī)管理局管理。從此，國家中醫(yī)管理局改為國家中醫(yī)藥管理局。中國藥材公司也成為國家中醫(yī)藥管理局直屬單位。除原來中醫(yī)局的三位領(lǐng)導(dǎo)以外，增加張洪魁任國家中醫(yī)藥管理局副局長。

在接下來的10年內(nèi)，各項(xiàng)中醫(yī)藥工作全面展開并取得了顯著成績，中醫(yī)藥事業(yè)邁入飛速發(fā)展的30年。

中醫(yī)藥科研內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高,一批科研人員承擔(dān)了國家中醫(yī)藥科技攻關(guān)課題、國家攀登計(jì)劃課題、火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國家自然基金課題，十一部重點(diǎn)中醫(yī)古籍整理研究相繼完成，形成了一支朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新的青年中醫(yī)科研隊(duì)伍。

中醫(yī)防治疾病能力不斷提高。重大疾病和常見病、多發(fā)病, 特別是心腦血管疾病、惡性腫瘤、病毒性肝炎等的防治研究有了新進(jìn)展。

第三次全國中藥資源普查取得豐碩成果，普查出的中藥資源達(dá)12807種，揭示了中藥資源分布規(guī)律，調(diào)查了常用中藥材的野生蘊(yùn)藏量，首次提出了全國中藥區(qū)劃系統(tǒng)，對中藥資源的家底情況有了全面的了解。

……

可以說，國家中醫(yī)藥管理局的成立，體現(xiàn)了黨和政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視，反映了中醫(yī)界和眾多支持中醫(yī)發(fā)展的民眾訴求，滿足了國內(nèi)外對中醫(yī)藥發(fā)展的客觀需要。從此，中醫(yī)藥工作由過去的從屬地位時(shí)期進(jìn)入自立發(fā)展的新時(shí)期。

（2）歷史陳述

縣縣建中醫(yī)院：中醫(yī)基礎(chǔ)力量逐步恢復(fù)

改革開放初期，中醫(yī)工作開展7個(gè)中醫(yī)基地建設(shè)，即北京、天津、上海、南京、廣州、成都、西安分別建好一所中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。但崔月犁、胡熙明、田景福等考慮到：我國土地遼闊，中醫(yī)在農(nóng)村有深厚基礎(chǔ)，一個(gè)縣十幾萬、幾十萬人，甚至上百萬人，沒有一個(gè)中醫(yī)基地是不行的。

縣級中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)發(fā)展的底子。衡陽會(huì)議首先提出建設(shè)縣中醫(yī)院的問題，但一直有待落實(shí)。崔月犁曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)全國2000多個(gè)縣，只有100多個(gè)縣有中醫(yī)醫(yī)院，其他的縣中醫(yī)基地沒有了。

經(jīng)過努力，1986年10月，衛(wèi)生部在湖北省沙市召開全國縣級中醫(yī)醫(yī)院工作會(huì)議時(shí)，全國2046個(gè)縣，縣中醫(yī)醫(yī)院數(shù)量達(dá)到1120所，一半以上的縣已建立了中醫(yī)醫(yī)院。會(huì)上，將“縣縣建中醫(yī)院”作為重大戰(zhàn)略決策做了進(jìn)一步安排，中醫(yī)的基礎(chǔ)力量開始逐步恢復(fù)。

當(dāng)時(shí)，全國各地有不少中醫(yī)醫(yī)院是集體所有制中醫(yī)門診部或城關(guān)衛(wèi)生院換塊牌子轉(zhuǎn)變過來的，國家的財(cái)政補(bǔ)貼根本到不了那里。

面對建設(shè)資金不足的問題，崔月犁想了一個(gè)辦法。將一個(gè)億的專項(xiàng)資金，對地方重點(diǎn)支持。國家出一些錢，省里出一些錢，當(dāng)?shù)氐氖锌h也出一些錢。這樣，他就用1個(gè)億調(diào)動(dòng)了3個(gè)億的資金。

在辦院方針上，胡熙明堅(jiān)決貫徹衡陽會(huì)議精神。他認(rèn)為，中醫(yī)醫(yī)院必須突出中醫(yī)特色，中醫(yī)醫(yī)院的任務(wù)就是繼承發(fā)展中醫(yī)，就是用中醫(yī)中藥為人民服務(wù)。

對于縣級中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，胡熙明強(qiáng)調(diào)，中醫(yī)特色是中醫(yī)機(jī)構(gòu)的生命，關(guān)系到中醫(yī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，必須以中醫(yī)藥人員為主體。在業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)上，中醫(yī)藥人員不低于醫(yī)藥人員總數(shù)的70%。在科室設(shè)置上要體現(xiàn)中醫(yī)特點(diǎn)。要遵循中醫(yī)理論體系，提高辨證論治水平，積極運(yùn)用中醫(yī)的各種傳統(tǒng)療法，擴(kuò)大收治病種，提高中醫(yī)藥治療率。

決策得到了全國各地領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的擁護(hù)。幾年以后，2000多個(gè)縣，大部分縣都恢復(fù)了中醫(yī)醫(yī)院。

建設(shè)初期，中醫(yī)醫(yī)院的硬件條件和軟件條件都很差。面對質(zhì)疑，胡熙明堅(jiān)定地說，加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，不是人家逼著我們做的，是我們自己要求進(jìn)步，而且要把這個(gè)進(jìn)步要求不失時(shí)機(jī)地提出來。內(nèi)涵建設(shè)的根本問題，是發(fā)揚(yáng)中醫(yī)的特色和優(yōu)勢。

1989年7月，國家中醫(yī)藥管理局在黑龍江省哈爾濱市召開全國中醫(yī)藥工作會(huì)議。會(huì)前，胡熙明就會(huì)議籌備工作向當(dāng)時(shí)分管中醫(yī)藥工作的國務(wù)院副秘書長劉忠德作了匯報(bào)，“當(dāng)前中醫(yī)工作的中心工作是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充實(shí)、鞏固、提高現(xiàn)有的中醫(yī)機(jī)構(gòu)，尤其是中醫(yī)醫(yī)院。”

會(huì)上，胡熙明用大量篇幅談中藥管理問題，同時(shí)提出必須認(rèn)真加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)。中醫(yī)工作的重點(diǎn)從“以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)”。

實(shí)踐證明，“縣縣建中醫(yī)院”是一項(xiàng)氣勢宏大、富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策。它使中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)人才隊(duì)伍“鋪天蓋地”，使中醫(yī)事業(yè)的框架底盤全面張開，使城鄉(xiāng)人民都有機(jī)會(huì)享受到中醫(yī)中藥。否則，中醫(yī)可能只能變成一簇鮮花，成為城市街頭可有可無的點(diǎn)綴。

（5）歷史陳述

《中國中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊：中醫(yī)藥輿論陣地形成

“中醫(yī)藥事業(yè)能夠爭取做到家喻戶曉，人人皆知，爭取社會(huì)各界和各級領(lǐng)導(dǎo)理解這個(gè)事業(yè)，并得到他們的支持?？渴裁矗靠啃麄鞴ぷ?！輿論工作是首要的工作，比什么都重要?！焙趺髟谥v話中這樣說道。

新聞宣傳工作對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性不言自明，中醫(yī)藥界早就盼望有一張屬于自己的全國性報(bào)紙。

1986年12月12日，衛(wèi)生部中醫(yī)司最后一次司務(wù)會(huì)議（國家中醫(yī)管理局成立，中醫(yī)司撤銷）召開。在這次會(huì)議上，胡熙明提到了創(chuàng)辦中醫(yī)藥報(bào)的問題。他說：“機(jī)關(guān)報(bào)要趕快辦，明年上半年要辦起來?！边@樣急切的心情，反映了中醫(yī)藥各界對于這份報(bào)紙的期盼。

1987年3月，國家中醫(yī)管理局黨組做出決定，由諸國本同志負(fù)責(zé)報(bào)社籌建工作。4月10日，國家中醫(yī)管理局向新聞出版署呈報(bào)了“關(guān)于創(chuàng)辦《中國中醫(yī)報(bào)》的請示”。新聞出版署很快就批準(zhǔn)了該請示報(bào)告，但由于報(bào)社地點(diǎn)（辦公用房）、經(jīng)費(fèi)、人員等問題尚未落實(shí)，試刊時(shí)間一拖再拖。1988年5月，國家中醫(yī)管理局更名為國家中醫(yī)藥管理局，籌備出刊中的《中國中醫(yī)報(bào)》隨即被批準(zhǔn)更名為《中國中醫(yī)藥報(bào)》。

由于國家中醫(yī)管理局剛成立不久，報(bào)社缺乏基本建設(shè)和啟動(dòng)資金，面臨很多問題。1988年11月，在《中國中醫(yī)藥報(bào)》社召開的首屆通聯(lián)工作會(huì)議上，胡熙明局長說，“我們現(xiàn)在干的是前人沒有干的工作，要付出很大的代價(jià)，上坡路剛剛開始，我們走的是困難的路、坎坷的路、艱難的路，沒有那么一帆風(fēng)順?！?/span>

在報(bào)社的辦公場所遇到困難時(shí)，北京中醫(yī)學(xué)院院長高鶴亭和黨委書記張世棟將一個(gè)舊的托兒所暫借給報(bào)社辦公。張洪魁副局長從中國藥材公司給報(bào)社提供了30萬元，作為啟動(dòng)資金。

由誰來題寫報(bào)頭呢？報(bào)頭作為一張報(bào)紙不可或缺的要素，是一張報(bào)紙的標(biāo)志和象征。諸國本委托著名老中醫(yī)高輝遠(yuǎn)去請彭真同志題詞，彭真同志為報(bào)紙題寫了“中國中醫(yī)藥報(bào)”報(bào)頭。

就這樣，兩排7間平房，30萬元啟動(dòng)資金，報(bào)社開始了辦公。艱苦的條件，并沒有打倒頑強(qiáng)的中醫(yī)藥人。1989年1月2日，元旦以后的第二天，這份散發(fā)著墨香的報(bào)紙從一個(gè)普通的印廠出發(fā)，成為中醫(yī)藥事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的輿論陣地。一批批中醫(yī)藥新聞宣傳工作者，前赴后繼，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展作出了不懈努力。

初期，報(bào)社人手不夠，只有二十幾個(gè)人，大家都承擔(dān)了繁重的工作。當(dāng)時(shí)報(bào)社招用人員有兩條原則：首先是德才兼?zhèn)?，熱愛中醫(yī)；其次在專業(yè)方面，主要選擇學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥專業(yè)的或新聞、文、史、哲、人文社科專業(yè)的人才。

諸國本說，“辦好《中國中醫(yī)藥報(bào)》，關(guān)鍵在于要有一支熱愛祖國，熱愛中醫(yī)藥事業(yè)，精通業(yè)務(wù)，勤奮工作的新聞隊(duì)伍。招來的員工由學(xué)中醫(yī)中藥和學(xué)新聞的兩部分組成。我希望他們能夠把知識(shí)相互結(jié)合，更好地發(fā)揮行業(yè)報(bào)紙的特色。”當(dāng)時(shí)首都新聞界有個(gè)評論，說《中國中醫(yī)藥報(bào)》雖然辦得晚，但編輯記者水平是最整齊的。

在欄目設(shè)計(jì)方面，突出報(bào)紙的專業(yè)特色，最早確定的“岐黃論壇”“名醫(yī)名方錄”等欄目，現(xiàn)在仍在沿用。針對行業(yè)報(bào)紙的特點(diǎn)和記者年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少的實(shí)際情況，報(bào)社建立了學(xué)習(xí)制度，將中醫(yī)藥知識(shí)和新聞知識(shí)列為必學(xué)課程，并多次邀請專家授課。

有一次，中央人民廣播電臺(tái)播了報(bào)社的稿子，大家都很高興。之后，報(bào)社總是將重點(diǎn)稿件刊登的同時(shí)，快速推薦給中央人民廣播電臺(tái)。

為中醫(yī)說話，為中藥說話，是這份報(bào)紙的初心?；貞浧饒?bào)社篳路藍(lán)縷的創(chuàng)刊經(jīng)歷，印證了胡熙明生前說過的一句話：“事在人為，沒有搞不成的事情，關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈?！?/span>