《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（草案二次審議稿）》今日提交三審

12月19日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議開(kāi)幕，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持會(huì)議。會(huì)上，全國(guó)人大法律委員會(huì)匯報(bào)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（草案二次審議稿）》的修改情況并提交三審。當(dāng)天下午，會(huì)議將對(duì)修改后的中醫(yī)藥法草案進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌作《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告 劉甦/攝

全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)中醫(yī)藥法草案進(jìn)行再次審議后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)通過(guò)全文公布草案二次審議稿、召開(kāi)會(huì)議審議、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等方式廣泛征求意見(jiàn)。12月12日，法律委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行審議，法律委員會(huì)認(rèn)為，為了保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)就中醫(yī)藥質(zhì)量安全、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)等七項(xiàng)主要問(wèn)題向常委會(huì)提出修改建議。

第一，有的常委會(huì)委員、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和社會(huì)公眾認(rèn)為，目前中醫(yī)藥管理體系不夠健全，中醫(yī)藥監(jiān)管力量比較薄弱，建議完善中醫(yī)藥管理體系，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全中醫(yī)藥管理體系”。

第二，有的常委會(huì)組成人員、代表提出，為鼓勵(lì)中醫(yī)藥科技技術(shù)創(chuàng)新，建議增加保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家“保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

第三，有的常委會(huì)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和社會(huì)公眾提出，2009年有關(guān)部門制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，允許取得盲人醫(yī)療按摩人員資格證書(shū)的盲人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供醫(yī)療按摩服務(wù)，但因?yàn)闆](méi)有明確的法律規(guī)定，這些人員執(zhí)業(yè)還面臨困難，建議在本法中對(duì)此予以明確。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“盲人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。”

第四，有些常委會(huì)組成人員、代表和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，確保中藥材質(zhì)量安全。有的常委會(huì)委員建議對(duì)屬于國(guó)家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：

一是，“國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全?！倍?，“禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”。三是，“國(guó)家對(duì)屬于國(guó)家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)?！?/span>

第五，有的常委會(huì)組成人員、代表和國(guó)家中醫(yī)藥管理局提出，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，總體適應(yīng)人民群眾對(duì)健康服務(wù)的需求，同時(shí)也存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，建議在草案中增加發(fā)展和規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定?！?/span>

第六，有的常委會(huì)組成人員、代表和社會(huì)公眾建議根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)合理確定其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，以解決目前中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不平衡的問(wèn)題。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。”

第七，有些常委會(huì)委員建議增加有關(guān)少數(shù)民族醫(yī)藥的專門規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥的扶持力度。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家“加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。”同時(shí)，明確民族自治地方可以根據(jù)民族區(qū)域自治法和本法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月9日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)監(jiān)督管理部門的代表就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢(shì)，草案立足于建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，對(duì)進(jìn)一步保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。草案經(jīng)過(guò)修改已經(jīng)比較成熟，主要制度規(guī)范符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的，建議盡快審議通過(guò)。