河南圍繞“健康中原”推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展

   ?五大發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是發(fā)展模式的調(diào)整，核心仍是發(fā)展，發(fā)展作為中醫(yī)行業(yè)第一要?jiǎng)?wù)的基本前提沒有改變。

   ?河南中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的規(guī)模也還有很大發(fā)展?jié)摿ΓY源優(yōu)勢尚沒有完全轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

   ?圍繞建設(shè)中醫(yī)強(qiáng)省這一目標(biāo)，在發(fā)展壯大中醫(yī)事業(yè)的同時(shí)，著力將中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

   黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 的五大發(fā)展理念，是我們今后一段時(shí)期做好工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基本原則。中央和省委在“十三五”規(guī)劃建議中分別提出了推進(jìn)“健康中國”和“健康中原”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，給衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展明確了新的目標(biāo)。近期，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展作出了重要批示，劉延?xùn)|副總理發(fā)表了重要講話。結(jié)合今年全國中醫(yī)藥工作會(huì)議精神和我省中醫(yī)工作實(shí)際，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化醫(yī)改背景下，全力以赴搶抓機(jī)遇、破解難題、推進(jìn)發(fā)展，為健康中原建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，是中醫(yī)系統(tǒng)面臨的主要任務(wù)。

   準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念

   貫徹五大發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的必然要求。深化改革面臨的難題和挑戰(zhàn)，在中醫(yī)行業(yè)以不同形式顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革也必然對(duì)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展形成新的沖擊。深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和五大發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

   首先，五大發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是發(fā)展模式的調(diào)整，核心仍是發(fā)展，發(fā)展作為中醫(yī)行業(yè)第一要?jiǎng)?wù)的基本前提沒有改變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾是供需矛盾和生產(chǎn)消費(fèi)錯(cuò)位，新常態(tài)下，供給側(cè)改革將重建消費(fèi)理念。我省作為經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)承接和升級(jí)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速發(fā)展，政府在新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的投入仍將保持一定的強(qiáng)度。一個(gè)億的人口規(guī)模和計(jì)生政策調(diào)整效應(yīng)疊加，加上商業(yè)健康保險(xiǎn)巨大的發(fā)展空間，會(huì)釋放出大規(guī)模、多層次、多樣化的健康需求，支撐中醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的條件和環(huán)境仍然存在。

  其次，中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的思路必須根據(jù)五大發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對(duì)變革帶來的挑戰(zhàn)。五大發(fā)展理念具有全局性的影響力，對(duì)未來社會(huì)的影響深刻而全面。目前，新業(yè)態(tài)的崛起已經(jīng)開始引導(dǎo)中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)生變革，大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧醫(yī)院等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)顛覆了傳統(tǒng)理念和服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)已從線上走到線下，在服務(wù)效率、患者感受等方面呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，也對(duì)尚未完成的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)提出了新的更高的要求；深化醫(yī)改各項(xiàng)政策正在全面推進(jìn)，分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、簽約服務(wù)、醫(yī)療聯(lián)合協(xié)作、支付制度改革的實(shí)施，也將給正在發(fā)展、競爭實(shí)力不強(qiáng)的中醫(yī)行業(yè)帶來積極的影響和現(xiàn)實(shí)的壓力。來自各個(gè)方面的巨大沖擊，倒逼我們必須通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，來適應(yīng)新業(yè)態(tài)帶來的變化。

   最后，必須把五大發(fā)展理念和中醫(yī)行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，梳理出更加清晰的發(fā)展思路。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就要在遵循客觀規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機(jī)制，最大限度釋放全行業(yè)創(chuàng)造活力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就要將事業(yè)發(fā)展融入大局之中，抓住并解決好制約落實(shí)中西醫(yī)并重方針的主要矛盾，爭取多部門的理解支持和配合，共同助力中醫(yī)藥全面發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要堅(jiān)持可持續(xù)低消耗的發(fā)展觀，認(rèn)清中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。堅(jiān)持開放發(fā)展，就要有開闊的視野，不僅要在堅(jiān)持中醫(yī)原創(chuàng)思維前提下，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)，提升自身發(fā)展能力，還要梳理整合河南中醫(yī)藥的優(yōu)勢，推出特色服務(wù)產(chǎn)品，成為河南走出去、請(qǐng)進(jìn)來的名片。堅(jiān)持共享發(fā)展，就要把服務(wù)和增進(jìn)群眾健康作為事業(yè)發(fā)展的最終目的，保障中醫(yī)藥服務(wù)的有效供給，提升服務(wù)覆蓋面和可及性，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)品。

   推進(jìn) “健康中原”建設(shè)

   沒有全民健康就沒有全面小康，健康中國和健康中原建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的立足點(diǎn)。滿足一億中原父老不斷增長的健康需求，是包括中醫(yī)行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的神圣使命，是一個(gè)重大的民生命題，也是一個(gè)重大的發(fā)展命題。作為在全國有重要影響的中醫(yī)藥大省，我們的使命更加艱巨和緊迫。

   首先，河南中醫(yī)長期面臨的根本矛盾是有限的服務(wù)能力不能滿足群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相比，我省中醫(yī)藥服務(wù)的數(shù)量、內(nèi)容、環(huán)境、水平還有較大差距。

   其次，與先進(jìn)地區(qū)相比，河南的中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然落后?，F(xiàn)階段中醫(yī)藥服務(wù)還基本局限于醫(yī)療領(lǐng)域，尚未形成從“治未病”、醫(yī)療、康復(fù)到養(yǎng)生和健康管理的全鏈條服務(wù)體系。作為基本醫(yī)療補(bǔ)充的高端中醫(yī)藥服務(wù)在河南尚未形成規(guī)模，不能滿足多層次的服務(wù)需求。

   最后，作為中醫(yī)藥資源大省，河南中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的規(guī)模也還有很大發(fā)展?jié)摿?，資源優(yōu)勢尚沒有完全轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

   這些差距實(shí)際上就是河南中醫(yī)藥發(fā)展的巨大空間，也是我們建設(shè)中醫(yī)強(qiáng)省、服務(wù)健康中原建設(shè)的主要領(lǐng)域。同時(shí)，健康中國和健康中原戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，也對(duì)我們的行業(yè)管理能力、科學(xué)規(guī)劃能力、引導(dǎo)駕馭能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力都提出了嶄新的要求。

   優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制環(huán)境

  中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，全面闡述了中醫(yī)藥的歷史地位和科學(xué)文化價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了中醫(yī)藥在促進(jìn)人類文明進(jìn)步、增進(jìn)人民健康福祉中的重要作用，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，對(duì)促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展、推動(dòng)健康中國建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹這些批示和指示精神，最主要的是聚焦中醫(yī)藥發(fā)展目標(biāo)和面臨的主要矛盾，全力做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定好、落實(shí)好各項(xiàng)制度，為中醫(yī)藥發(fā)展建立完善的機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，解決實(shí)際問題。

   首先，準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，我們的主要任務(wù)是建立更加完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系，重點(diǎn)是建立以公立機(jī)構(gòu)為主體的基本中醫(yī)藥服務(wù)體系。為此，我們一要積極爭取更多的項(xiàng)目和資金，支持中醫(yī)機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)條件和服務(wù)環(huán)境；二要多策并舉，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀臨床人才和基層實(shí)用人才，建立有效的用人激勵(lì)機(jī)制；三要建立科學(xué)的中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和應(yīng)用；四要建立更加完善的管理制度體系和高效精干的管理隊(duì)伍，提高全行業(yè)管理和發(fā)展的水平。貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，首要的任務(wù)是要借助天時(shí)地利人和的大好時(shí)機(jī)，完善政策機(jī)制，找到從根本上解決這些問題的途徑和方法，為事業(yè)發(fā)展提供必要的條件。

   其次，站位全局，抓住重點(diǎn)。在戰(zhàn)略上規(guī)劃好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，提出有效的措施。我們要運(yùn)用好《河南省中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》的成果。一是明確實(shí)施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建并不斷完善中醫(yī)藥的資金投入、繼承創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政策支撐等體系，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)跨越式發(fā)展。二是圍繞建設(shè)中醫(yī)強(qiáng)省這一目標(biāo)，在發(fā)展壯大中醫(yī)事業(yè)的同時(shí)，著力將中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是編制一批規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)將中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、指標(biāo)、路徑、項(xiàng)目等納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，形成剛性約束。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，爭取省委、省政府盡快出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)中醫(yī)強(qiáng)省的有關(guān)決定和方案。

   第三，完善政策機(jī)制，抓好制度落實(shí)。重點(diǎn)是明確各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生行政部門貫徹中西醫(yī)并重方針和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)各項(xiàng)中醫(yī)政策的可操作性，形成具有明確約束力和較強(qiáng)指引作用的制度和指標(biāo)體系。及時(shí)把實(shí)踐證明行之有效的管理方法上升為制度和政策。建立衛(wèi)生和中醫(yī)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

   最后，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。中醫(yī)管理部門的職能和工作任務(wù)與過去相比有了很大變化，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)日益加重。中醫(yī)管理干部要善于協(xié)調(diào)、善于溝通、敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)。在行業(yè)內(nèi)部，要提倡同心同德，榮辱與共，建立協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制和政策爭取機(jī)制，敬畏法律，尊重規(guī)則，尊重實(shí)踐，尊重基層，要少一點(diǎn)抱怨多一分包容，少一點(diǎn)推諉多一分擔(dān)當(dāng)，少一點(diǎn)指責(zé)多一分指導(dǎo)，少一點(diǎn)老生常談無謂爭論，多一分思想解放大膽探索。(張重剛 河南省衛(wèi)生計(jì)生委副主任 省中醫(yī)管理局局長)