法無(wú)禁止即可為——二論落實(shí)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出 “鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)”，也正是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。

謀劃既定，何以實(shí)施？推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系，需多管齊下，政府自當(dāng)發(fā)揮好在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同樣不容小覷。因而，更需解放思想，自我改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，以“法無(wú)禁止即可為”的心態(tài)多方探索，使政府與市場(chǎng)各展其能，有機(jī)結(jié)合，方能誕生出智慧的有益嘗試。

《規(guī)劃》明確，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。在提及社會(huì)力量等語(yǔ)時(shí)，《規(guī)劃》時(shí)時(shí)運(yùn)用了支持、鼓勵(lì)、培育之類的詞語(yǔ)，可見(jiàn)其對(duì)社會(huì)資本的態(tài)度不僅曾設(shè)置障礙，更有呵護(hù)、培養(yǎng)之意。

有人說(shuō)，提到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，說(shuō)到社會(huì)資本，往往就會(huì)陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，甚至一提到發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)資本的作用，就擔(dān)心會(huì)亂，視之為洪水猛獸。如何打破怪圈落實(shí)好《規(guī)劃》，讓中醫(yī)藥健康服務(wù)如源頭活水，有序且可持續(xù)發(fā)展？需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

首先是政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！兑?guī)劃》清晰定位了市場(chǎng)與政府的職責(zé)，吸引社會(huì)力量進(jìn)入，如支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的尊重。

因而，要按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，實(shí)行“非禁即入”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拆除“彈簧門”和“玻璃門”，讓社會(huì)力量成為發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)的主力。而政府需轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。如此，才能保證中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力，優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

其次是管理與服務(wù)的關(guān)系。政府要更注重提供服務(wù)，起步階段加快出臺(tái)并落實(shí)扶持發(fā)展的政策，完善行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，突出引導(dǎo)和促進(jìn)，寓管理于服務(wù)之中。健全政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制，并使之更加有效，最終形成全社會(huì)積極支持中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

當(dāng)然，還要處理好中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)與相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。《規(guī)劃》提出積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務(wù)。因此，加強(qiáng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，共同推進(jìn)，使兩者相互促進(jìn)，相得益彰，必將助力中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，使中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類更豐富，也將使產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。

法無(wú)禁止即可為，是相對(duì)于市場(chǎng)主體而言，目的在于減少行政干預(yù)，讓公民和市場(chǎng)主體更自由，這不僅是對(duì)市場(chǎng)和政府邊界的劃定，更是對(duì)市場(chǎng)活力和民眾創(chuàng)造力的呼喚。

因此，落實(shí)《規(guī)劃》，需要堅(jiān)持創(chuàng)新的勇氣，需要勇于探索的實(shí)踐，更需要與時(shí)俱進(jìn)的膽識(shí)。唯有確立這樣的意識(shí)，才能真正激發(fā)社會(huì)活力，使市場(chǎng)的歸于市場(chǎng)，同時(shí)建立更好的政策和制度環(huán)境，著力培育中醫(yī)藥服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出中醫(yī)藥的一份貢獻(xiàn)。