河北首個中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

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日前，省政府公布《河北省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了我省未來五年中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的“路線圖”。

這是我省依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》、《河北省人民政府關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》編制而成的我省首個關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃。

《規(guī)劃》包括四部分、九大任務(wù)，提出到2020年中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模超過1000億元；二級以上綜合醫(yī)院全部建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房；鼓勵社會資本舉辦具有中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)等系列目標(biāo)舉措。

先行發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，三級甲等中醫(yī)院成設(shè)區(qū)市“標(biāo)配”

近年來，我省將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提高到前所未有的高度。此番《規(guī)劃》出臺必將加快我省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。那么，什么是中醫(yī)藥健康服務(wù)？

“中醫(yī)藥健康服務(wù)是運用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護和增進人民群眾身心健康的活動。主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)?！笔≈嗅t(yī)藥管理局局長段云波認為，中醫(yī)藥健康服務(wù)可以簡單概括為醫(yī)療和非醫(yī)療服務(wù)兩大類。

段云波表示，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)是我省深化醫(yī)改、改善民生的重要舉措，也是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

“到2020年，我省將基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模超過1000億元，成為我省健康服務(wù)業(yè)重要組成部分和推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?！薄兑?guī)劃》如是提出，并從提供能力、技術(shù)手段、產(chǎn)品種類、政策環(huán)境等四方面設(shè)定了具體目標(biāo)。

“要達到目標(biāo)，重要的是充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。”段云波坦言，一直以來，我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，在諸多領(lǐng)域的發(fā)展還受到多種因素的制約，這正是《規(guī)劃》亟須破解的難題。

為此，《規(guī)劃》提出九大任務(wù)，其中，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)被列為首要任務(wù)。

《規(guī)劃》明確提出，要加大投入，建好省、市、縣三級公立中醫(yī)醫(yī)院，鞏固公立中醫(yī)醫(yī)院提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位；加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，夯實中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。同時，鼓勵社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)院和傳統(tǒng)中醫(yī)診所，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；鼓勵中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所等。

值得關(guān)注的是，為了凸顯發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的緊迫性，《規(guī)劃》還提出指標(biāo)要求，如五年內(nèi)確保每個設(shè)區(qū)市至少建成一所三級甲等中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院；二級以上綜合醫(yī)院全部建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量達到診療總量的30%。

據(jù)了解，目前，我省已開始實施設(shè)區(qū)市公立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，下一步，要加大對邢臺、衡水、張家口市中醫(yī)醫(yī)院的支持力度，扶持其成為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。

“這體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置，促進均衡發(fā)展的思路?！倍卧撇ㄕf。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健是建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系的又一項重要內(nèi)容。

近年來“養(yǎng)生熱”的出現(xiàn)既反映了百姓對養(yǎng)生保健的迫切需求，也說明了加快發(fā)展養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性。對此，《規(guī)劃》專門進行了細化安排。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的重點放在“治未病”服務(wù)體系建設(shè)上?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)連鎖機構(gòu)，還要支持運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理和跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

“治未病”是一個中醫(yī)專有詞匯，即采取相應(yīng)措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展，包括未病先防、既病防變和瘥后防復(fù)三個方面。

同步發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)，打造安國河北中藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)

把中醫(yī)藥健康服務(wù)做大做強，確保五年內(nèi)完成千億目標(biāo)，必須充分激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)。

為此，《規(guī)劃》著重提出發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)健康服務(wù)、發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)、促進中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等五大內(nèi)容，力求中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體提升。

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)被看作產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展最快、最具發(fā)展前景的一環(huán)。《規(guī)劃》的眾多部署體現(xiàn)出“加速布局”的意味，如鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室等。其中特別提到，要總結(jié)推廣曲周縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗，深化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點工作。

據(jù)了解，曲周縣中醫(yī)醫(yī)院是國家二級甲等公立醫(yī)院，2012年，該醫(yī)院在新院區(qū)投資1500萬元建成托老中心，“試水”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。公立醫(yī)院自建托老中心，這成為全國首創(chuàng)。

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》將大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)作為九大任務(wù)中的一項重點提及，體現(xiàn)出中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)同步發(fā)展的思路。

著力打造安國中藥都，建成河北中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；建設(shè)石家莊國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；將省中醫(yī)藥科學(xué)院建成全省中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心……《規(guī)劃》中的諸多舉措頗為具體。

段云波解釋，按照我省中藥產(chǎn)業(yè)“一體兩翼一延伸”的發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》在中藥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、中藥優(yōu)勢品種培育、中藥技術(shù)質(zhì)量提升、中藥材生產(chǎn)規(guī)范、中藥流通體系建設(shè)、發(fā)展中藥衍生品等方面進一步明確了具體項目，具有很強的針對性。

作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，近年來，我省著重助推中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月，《河北省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》出臺，提出中藥產(chǎn)業(yè)實施“一體兩翼一延伸”發(fā)展戰(zhàn)略，即以中藥工業(yè)為主體、以中藥農(nóng)林業(yè)和中藥商業(yè)為兩翼，以中藥相關(guān)衍生品為延伸方向。

“由于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達，我省中醫(yī)藥健康服務(wù)獲得堅實支撐，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑將使處于上游的中藥產(chǎn)業(yè)獲得更強的牽引力。”業(yè)內(nèi)人士評價，《規(guī)劃》提出中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)同步發(fā)展，體現(xiàn)出河北特色。

落實保障性政策措施，“松綁”同時加強監(jiān)管

在9月29日舉行的全省中藥材種植示范園園企對接活動上，有5家省內(nèi)大型中藥材種植示范園與神威、頸復(fù)康、以嶺等大型藥企成功“牽手”，這得益于政府的主動服務(wù)。

支持中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出放寬市場準(zhǔn)入、加強用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財稅價格政策等鼓勵性政策，并從加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善監(jiān)管機制等方面提出一系列保障措施。

“一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會資本，增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給。另一方面還要強化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)?！倍卧撇ㄕf。

在市場準(zhǔn)入方面，《規(guī)劃》提出“兩個開放”，即凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。在投融資方面，《規(guī)劃》則提出，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。在財稅價格方面，提出完善中醫(yī)藥價格形成機制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。

為了充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，政策“松綁”的力度也超出預(yù)期。如《規(guī)劃》提到“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展需求。”“允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的中醫(yī)診療服務(wù)項目的傳統(tǒng)中醫(yī)診所?！钡鹊?。

同時，《規(guī)劃》在政策監(jiān)管方面的部署也很明確。針對社會上中醫(yī)診所水平參差不齊的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出要指導(dǎo)各類機構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，組織開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的評價和管理。其中，特別提到要發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)管作用。

為增強法律的威懾作用，《規(guī)劃》特別提到，要建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，引導(dǎo)行業(yè)自律。與此同時，我省將建立起“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、行業(yè)自律”的中醫(yī)健康養(yǎng)生市場監(jiān)管制度。

■相關(guān)

借力京津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

值得關(guān)注的是，《河北省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》專門提出，要“推進中醫(yī)藥服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展為三地中醫(yī)藥大發(fā)展提供了重大機遇，也為我省與京津加強中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)作交流提供了良好機制?！笔≈嗅t(yī)藥管理局有關(guān)負責(zé)人認為。

充分利用京津中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，這種借力的思維在《規(guī)劃》中體現(xiàn)得格外明顯。

《規(guī)劃》提出：“積極創(chuàng)造條件，吸引京津優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在我省共建、新建中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥健康管理機構(gòu)、中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。吸引京津中藥名企在我省創(chuàng)業(yè)、投資置業(yè)。吸引‘國醫(yī)大師’等高級中醫(yī)專家來我省建立工作室、開設(shè)大講堂?！?/span>

《規(guī)劃》還對重點項目進行了具體安排。在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)共建項目方面，《規(guī)劃》提出推動廊坊市與中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院共建中醫(yī)血液病診療中心、保定市與中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院共建中醫(yī)糖尿病診療中心，實施北京中醫(yī)醫(yī)院與張家口市中醫(yī)醫(yī)院合作項目，加強北戴河國際健康城中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，承接京津中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移。

“我省多地已經(jīng)開始利用地緣優(yōu)勢，挖掘北京中醫(yī)藥資源。”有專家認為，未來五年，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)將越來越多出現(xiàn)在廊坊、保定、張家口、秦皇島等環(huán)首都地區(qū)，我省百姓將在家門口享受到更多更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

在中醫(yī)藥院校交流合作方面，我省將重點放在河北中醫(yī)學(xué)院的建設(shè)上。《規(guī)劃》提出，認真落實《河北省人民政府國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于共建河北中醫(yī)學(xué)院的協(xié)議》，以及加強河北中醫(yī)學(xué)院與北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)在教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面的交流合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展，要求我省全力服務(wù)北京非首都功能疏解，借此推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

秉承這一理念，《規(guī)劃》以主動疏解京津醫(yī)療、養(yǎng)老壓力等為重點，提出“鼓勵社會力量在環(huán)京津地區(qū)遴選交通快捷、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好的縣(市、區(qū)），建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生為主體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范區(qū)，主動疏解京津地區(qū)的養(yǎng)老壓力”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，北京60歲以上老年人口達292.9萬人，占常住人口的13.9%，公辦養(yǎng)老機構(gòu)十分欠缺，養(yǎng)老市場缺口巨大，這使北京周邊養(yǎng)老地產(chǎn)成為市場新寵。業(yè)內(nèi)認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是京冀兩地產(chǎn)業(yè)合作的重點，在環(huán)京津地區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)項目前景廣闊。

瞄準(zhǔn)這一巨大市場，《規(guī)劃》提出將在廊坊、承德等地建設(shè)以養(yǎng)老為主體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

觀察人士認為，巨大的消費潛力將助推京津冀地區(qū)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速增長，但能否具有發(fā)展后勁還要取決于三地能否均衡發(fā)展。著眼于此，《規(guī)劃》強調(diào)推動京津冀在中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢互補，探索中醫(yī)醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)。

省中醫(yī)藥管理局有關(guān)負責(zé)人認為，實現(xiàn)三地均衡發(fā)展既要破除體制機制障礙，助推三地實現(xiàn)在醫(yī)療、社保等方面的政策兼容，又要引導(dǎo)我省各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，與京津兩地開展全方位中醫(yī)藥合作交流。