民營資本參與公立醫(yī)院改革或有政策支撐

   本報訊  （首席記者閆  龑）據(jù)中國政府網(wǎng)4月21日消息，國務院通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。值得關注的是，廣義的基礎設施范疇包括醫(yī)療衛(wèi)生、文教等領域。有專家分析，這意味著特許經(jīng)營等市場證明成熟的手段將可用于包括公立醫(yī)院改革在內(nèi)的社會事業(yè)改革。

　　《辦法》針對特許經(jīng)營項目審批、監(jiān)督、資金運行等關鍵問題作出相關回應：境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)，并獲得收益；完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持；允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道；嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者的合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

　　中歐國際工商學院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南介紹，對于社會資本來說，他們愿意與提供品牌和技術的公立醫(yī)院進行合作，但是醫(yī)療領域的公私合作一直有爭議，公立醫(yī)院不敢貿(mào)然操作，重要原因之一是政策層面沒有實施細則。這一管理辦法目前是針對基礎設施和公用事業(yè)，如果能夠運用到醫(yī)療領域，將對社會辦醫(yī)和多元化辦醫(yī)起到推動作用。如果醫(yī)療領域內(nèi)的公私合營可以發(fā)展，社會資本辦醫(yī)所占市場的份額就會提高，會與公立醫(yī)院形成良性競爭的發(fā)展局面。

　　北京市衛(wèi)生計生委相關負責人說，這一政策對正處深水區(qū)的醫(yī)改是一巨大利好，為將特許經(jīng)營等手段引入醫(yī)改領域提供了政策支撐。去年北京市首次提出允許公立醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全且具備相應管理能力的前提下，以特許經(jīng)營的方式開展與社會資本合作。今年北京市將制定以特許經(jīng)營方式開展與社會資本合作的指導意見，推進公私合作伙伴關系機制發(fā)展。首都醫(yī)科大學北京安貞醫(yī)院以特許經(jīng)營方式，與社會資本合作打造的安貞國際醫(yī)院作為北京市在醫(yī)療服務領域推進公私合作新模式的試點，已進入實操階段。