新環(huán)保法能否“修好”維權(quán)之路

□本報(bào)記者 陳 飛□

　　元旦前夕，武漢市居民任瑞、程懿星、張細(xì)嬌代表社區(qū)居民再次來到北京，向國家環(huán)境保護(hù)部反映居住小區(qū)附近鍋頂山兩座垃圾焚燒廠嚴(yán)重污染環(huán)境、導(dǎo)致眾多居民患病的問題。鍋頂山垃圾焚燒廠項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收、未取得排污許可，經(jīng)過媒體多次曝光，國家環(huán)境保護(hù)部也已要求嚴(yán)查，但項(xiàng)目自2012年年底至今，仍正常運(yùn)行排污。受害居民嘗試訴諸法律，但當(dāng)?shù)胤ㄔ翰挥枇浮?

　　新年前后，媒體正集中報(bào)道和解讀從1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》。該法對排污者加大處罰力度，并增加了信息公開和公眾參與等內(nèi)容，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”?！拔覀円蚕肟纯矗顕?yán)環(huán)保法’對解決我們鍋頂山的問題到底有多大幫助。”任瑞說。

　　鍋頂山只是冰山一角

　　“鍋頂山是我國環(huán)境污染的一個(gè)縮影?！痹谌涨芭e行的新環(huán)保法實(shí)施與環(huán)境污染案例研討會(huì)上，公益律師王振宇介紹，當(dāng)?shù)卣捎昧斯檬聵I(yè)民營化的方式處理垃圾問題：政府財(cái)力有限，因此把垃圾處理廠項(xiàng)目交給民營企業(yè)，這樣政府既完成了公共服務(wù)職能，又減輕了自己的負(fù)擔(dān)；垃圾處理雖然利潤率比較低，但企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小。鍋頂山垃圾焚燒廠項(xiàng)目運(yùn)營后，出現(xiàn)了常見的政府監(jiān)管不嚴(yán)等問題。

　　“隨著新法律的實(shí)施，我對其實(shí)施效果越來越擔(dān)憂?！眳⑴c此次環(huán)保法修訂的國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長常紀(jì)文說，如果法律實(shí)施效果不好，既不能保護(hù)公眾健康，也嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的尊嚴(yán)。

　　在常紀(jì)文看來，鍋頂山事件拖了這么久仍得不到解決，主要原因是政府要處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的平衡、環(huán)保之間的平衡。雖然我國提出要避免先污染后治理，但實(shí)際上已經(jīng)在這條路上走得非常遠(yuǎn)了。

　　新環(huán)保法之所以被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，是因?yàn)榧哟罅颂幜P力度。有媒體形容，是要罰到讓違法排污者“心疼”。但是高高舉起的大棒，可能很難落下來?！拔覀冋谟上任廴竞笾卫恚呦蜻呂廴具呏卫?，這是一個(gè)不得不接受的現(xiàn)實(shí)?！背＜o(jì)文說，新環(huán)保法已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變理念了，但行動(dòng)的轉(zhuǎn)型是艱難的。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)時(shí)，才能進(jìn)入環(huán)保優(yōu)先的時(shí)代。但眼前，即便鍋頂山的問題解決了，還會(huì)有其他地方的問題不斷出現(xiàn)。

　　認(rèn)真執(zhí)法少，違法案例太多

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元參與過很多污染事件的調(diào)查，在他看來，類似鍋頂山垃圾焚燒廠這樣的違法項(xiàng)目在我國屢見不鮮。從事環(huán)保工作幾十年的他表示：“很少見到認(rèn)真執(zhí)法，而違法的案例太多。”

　　“幾乎所有垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)都在弄虛作假，因?yàn)橛?個(gè)基本問題它們回避不了，不作假通不過?！壁w章元說，首先是環(huán)境容量，很多地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)飽和，一旦允許垃圾焚燒，排放污染物肯定超標(biāo)；第二，焚燒產(chǎn)生的飛灰等危廢物品必須交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)去處理，但是很多省份沒有這樣的企業(yè)，即使有也是擺設(shè)，去檢查就會(huì)發(fā)現(xiàn)根本沒有開展業(yè)務(wù)；第三是環(huán)境評價(jià)的公眾參與問題，如果項(xiàng)目真正征求當(dāng)?shù)毓娨庖?，一般都通不過，于是只好找一部分人弄虛作假。

　　趙章元介紹，河北一家已經(jīng)“通過環(huán)境評價(jià)”的垃圾焚燒廠，遭到了周圍37個(gè)村委會(huì)蓋章、5000多名村民簽名堅(jiān)決反對?！氨M管有以上明顯的問題，但建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)幾乎沒有通不過的?！?

　　對于依法維權(quán)的艱難，鍋頂山周邊的居民感觸最深。《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求，焚燒廠距離居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等應(yīng)不小于800米。但這兩家垃圾焚燒廠400米處有兩所幼兒園，800米處有一所小學(xué)，800米內(nèi)常住人口達(dá)到3.12萬。而該垃圾焚燒廠的環(huán)評報(bào)告劃定的防護(hù)距離是：垃圾廠距離居住區(qū)為300米，醫(yī)療垃圾廠為350米，該區(qū)域以內(nèi)居民需要搬遷。任瑞說，大家都想不通，周邊兩個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)運(yùn)行明顯違法違規(guī)，對周邊居民的健康危害已經(jīng)非常明顯，就是舊的《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)規(guī)定也是不允許的，為什么這么長時(shí)間沒有任何一個(gè)部門對它進(jìn)行有效的查處？

　　信息公開，落實(shí)還要靠維權(quán)推動(dòng)

　　修訂后的環(huán)保法新增了一章：信息公開和公眾參與。常紀(jì)文認(rèn)為，這為新時(shí)期我國環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。

　　新環(huán)保法要求各級政府依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)征收和使用情況等信息；重點(diǎn)排污單位公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開。

　　“以前環(huán)境質(zhì)量是國家機(jī)密，現(xiàn)在要求公開，這已經(jīng)不簡單了。”趙章元說，要企業(yè)向社會(huì)公開排污狀況和全文公開環(huán)境評價(jià)報(bào)告，在實(shí)踐中是很難的，但法律提出了要求，這就是時(shí)代的進(jìn)步。

　　“信息公開可以讓違法行為更少?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇表示，很多環(huán)境維權(quán)的民事訴訟需要政府環(huán)境信息作為依據(jù)，一些政府部門因?yàn)楦鞣N原因不愿意公開，維權(quán)方不得已要把這些政府部門告上法庭，僅僅是要求公開某項(xiàng)信息。雖然新環(huán)保法用了一章的篇幅規(guī)定信息公開和公眾參與，但信息公開仍然會(huì)步履艱難，真正落實(shí)還有賴于公眾和社會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)來推動(dòng)。

　　新環(huán)保法明確，符合條件的環(huán)保公益組織可以提起公益訴訟，這給法律界和環(huán)保公益組織以極大的鼓舞。王振宇表示，新環(huán)保法實(shí)施后，有民間組織將就鍋頂山垃圾焚燒廠問題提出公益訴訟?！拔覀円囈幌拢颅h(huán)保法有沒有用?！?

　　但是常紀(jì)文提醒，目前我國的社會(huì)公益組織還很弱勢，有能力提起公益訴訟的并不多。首先，一起公益訴訟的花費(fèi)少則十幾萬元，多則100多萬元，一般的環(huán)保公益組織一年經(jīng)費(fèi)才幾萬元。其次，公益組織要和龐大的利益集團(tuán)叫板，目前還非常艱難?！暗怯辛朔勺霰Ｕ希€是應(yīng)該有信心的。”