中醫(yī)藥健康服務(wù)有了新內(nèi)涵

　　■熱點(diǎn)聚焦

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），國(guó)家中醫(yī)藥管理局作為《規(guī)劃》編制及實(shí)施的牽頭部門(mén)，該局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　首提中醫(yī)藥健康服務(wù)概念

　　王國(guó)強(qiáng)指出，《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，這是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》制定的唯一的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，對(duì)于全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要意義。隨著《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，我國(guó)第一次正式明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)的概念和內(nèi)涵。根據(jù)《規(guī)劃》，中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。

　　《規(guī)劃》編制過(guò)程中，最重要的是要考慮如何充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的健康服務(wù)資源，是構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系不可替代的重要組成部分，但是一直以來(lái)其特色優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在諸多領(lǐng)域的發(fā)展還受到多種因素制約和限制。為此，《規(guī)劃》提出在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，全面深化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)多元投資，加快市場(chǎng)培育，充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　2020年將全面完成體系建設(shè)

　　《規(guī)劃》提出了以人為本、服務(wù)群眾，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，中醫(yī)為體、弘揚(yáng)特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等四條基本原則，一是把提升全民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)分基本和非基本中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益；二是強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性和創(chuàng)造性，不斷增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；三是堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方法，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；四是加快科技轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。

　　《規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署和中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為我國(guó)健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　四目標(biāo) 七任務(wù)

　　《規(guī)劃》還提出了四個(gè)具體目標(biāo)：一是中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本適應(yīng)全社會(huì)中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。二是中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。以中醫(yī)藥學(xué)為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，豐富和發(fā)展服務(wù)技術(shù)。三是中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富。中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷壯大。中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品。四是中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善。中醫(yī)藥健康服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，形成全社會(huì)積極支持中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　　《規(guī)劃》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理；二是加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式；三是支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力；四是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合；五是培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)；六是積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務(wù)；七是大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，吸引境外來(lái)華消費(fèi)，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去。

　　《規(guī)劃》實(shí)施分三類(lèi)

　　為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》一方面強(qiáng)調(diào)完善政策，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財(cái)稅價(jià)格政策；另一方面從加強(qiáng)組織實(shí)施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、營(yíng)造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了9個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)欄共計(jì)14個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)這些重大建項(xiàng)目的組織實(shí)施來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)《規(guī)劃》主要任務(wù)得到有效落實(shí)。重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分3類(lèi)：一是引導(dǎo)社會(huì)力量投入實(shí)施；二是在有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)通過(guò)已有專(zhuān)項(xiàng)渠道實(shí)施；三是公益類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央或地方財(cái)政投入實(shí)施。

　　下一步，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將按照規(guī)劃要求，發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃實(shí)施方案，積極協(xié)商發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等各有關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)各地區(qū)認(rèn)真抓好落實(shí)。

(來(lái)源:科技日?qǐng)?bào))