行政改革
管仲整頓行政管理系統(tǒng),"叁其國而伍其鄙"。所謂"叁其國",就是將國劃分為21鄉(xiāng),士居15鄉(xiāng),工居3鄉(xiāng),商居3鄉(xiāng),分設3官管理。所謂"伍其鄙",就是將鄙野(國都之外的廣大地區(qū))分為5屬,設立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉(xiāng)、卒、邑4級,分別設立縣帥、鄉(xiāng)帥、卒帥、司官管理。整頓行政系統(tǒng)的目的是"定民之居",使士、農(nóng)、工、商各就其業(yè),從而使部落的殘余影響被徹底革除,行政區(qū)域的組織結(jié)構(gòu)更加精細化,并且有效地維護了社會穩(wěn)定。
用人人事
他提出的用人原則是:"德義未明于朝者,則不可加于尊位;功力未見于國者,則不可授以重祿;臨事不信于民者,則不可使任大官。"用今天的話說就是在任命一切官員時,都必須根據(jù)其實際的政績,特別是要有取信于民的真實政績,而不是虛假的、表面的政績。此外,他還總結(jié)出一套對于各級官員實行獎懲的具體辦法。
國中"慈孝"、"聰慧"、"拳勇"出眾者,由鄉(xiāng)長推薦試用,稱職的委任為吏,任用稱職的又可以晉升,直至升為上卿助理。選賢任能,在一定程度上突破了世卿世祿制,擴大了人才來源,這一制度成為日后科舉制度的雛形。
政治主張
管仲注重經(jīng)濟和農(nóng)業(yè),反對空談主義,開創(chuàng)職管仲業(yè)技能教育。主張改革以富國強兵,他說:"國多財則遠者來,地辟舉則民留處,倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱",唯物論中"物質(zhì)決定意識"的觀念和《管子》的思想頗為接近。齊桓公尊管仲為"仲父",授權(quán)讓他主持一系列政治和經(jīng)濟改革:在全國劃分政區(qū),組織軍事編制,設官吏管理;建立選拔人才制度,士經(jīng)三審選,可為"上卿之贊"(助理);按土地分等征稅,禁止貴族掠奪私產(chǎn);發(fā)展鹽鐵業(yè),鑄造貨幣,調(diào)劑物價。管仲改革的實質(zhì),改革土地和人口制度。管仲改革成效顯著,齊國由此國力大振。對外,管仲最早提出"華夷之辨"與"尊王攘夷"的民族主義思想。聯(lián)合北方鄰國,抵抗山戎族南侵。這一外交戰(zhàn)略也獲得成功。后來孔子感嘆說:"管仲相桓公,霸諸侯,一匡天下,民到于今受其賜。微管仲,吾其被發(fā)左衽矣。豈若匹夫匹婦之為諒也,自經(jīng)于溝瀆,而莫之知也?"又說:"桓公九合諸侯,不以兵車,管仲之力也。如其仁,如其仁。"
軍事制度
其原則是"作內(nèi)政而寄軍令",其措施是"參其國而伍其鄙",其內(nèi)容為:將全國分為二十一鄉(xiāng),工商之鄉(xiāng)六,士鄉(xiāng)十五。工商之鄉(xiāng)不從事作戰(zhàn),實際從事作戰(zhàn) 的是士鄉(xiāng)十五。五鄉(xiāng)為一帥,有一萬一千人。由齊君率為中軍,兩個上卿各率五鄉(xiāng)為左右軍,是為三軍,就是"參其國"。一鄉(xiāng)有十連,一連有四里,一里有十軌,一軌有五家,五家為 一軌,這就是"伍其鄙"。軌中的五家,因世代相居處在一起,因為利害禍福相同,所以,"守則同固,戰(zhàn)則同強"。
經(jīng)濟政策
●管仲相齊的經(jīng)濟政策是"遂滋民,與無財"(《國語·齊語》),他的辦法乃是"輕重魚鹽之利,以贍貧窮"(《史記·齊太公世家》)。或言"通輕重之權(quán),徼山海之業(yè)"(《史記·平準書》),以至"通貨積財,富國強兵"(《史記·管晏列傳》)。
●"輕重魚鹽之利"及"徼山海之業(yè)"是否是漢代鹽鐵官賣的濫觴,我們現(xiàn)無可征信的材料。管子書中的記載言:管仲反對向"樹木"、"六畜"和人口抽稅,而主張"唯官山海為可也","山海"就是鐵和鹽(《管子·海王》)。若此記載為可信,則于管仲時就已經(jīng)實行了統(tǒng)治鹽鐵的經(jīng)濟政策了。
●管子熟練的運用輕重之術(shù)對外策劃了衡山之謀、陰里之謀和菁茅之謀,堪稱古代貨幣戰(zhàn)爭的經(jīng)典案例。
●管仲實行了糧食,"準平"的政策,即"民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重,凡輕重斂散之以時,則準平。……故大賈富家不得豪奪吾民矣",(《漢書·食貨志》下)。這種"準平"制,不但是一種平衡糧價的政策,并 且,也間接承認了農(nóng)民自由買賣糧食的權(quán)利及自由私田的合法性,并且還保障了私田農(nóng)的生產(chǎn)利潤。這種經(jīng)濟政策,亦為經(jīng)濟層面的國君集權(quán)。
●管仲提出"相地而衰征"即按照土質(zhì)好壞、產(chǎn)量高低來確定賦稅征收額,馬克思級差地租與之相同。
●管仲面對當時"竭澤而漁"的經(jīng)濟開發(fā),為了有效利用齊國的林木和漁業(yè)資源,制定了"山澤各致其時"。即歷史上最早的自然環(huán)境保護法,即禁止人們?yōu)榱搜矍袄娑鵀E伐濫捕,以保護樹木和魚類的正常生長、免遭破壞。伐木和捕獵只準在適當?shù)募竟?jié)進行。
●管仲修齊太公"九府圜法",在齊國設立了專管貨幣的機構(gòu)--"輕重九府呻"。齊國由政府統(tǒng)一鑄造貨幣,這種規(guī)范的貨幣呈刀形,名為"齊法化"或"節(jié)墨法化",俗稱"齊刀"。
●管仲在《管子·奢靡》一文中,系統(tǒng)的闡述了消費對生產(chǎn)的促進效用。